I GSK 89/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który oddalił skargę Gminy na decyzję Zarządu Województwa Świętokrzyskiego w przedmiocie zwrotu kwoty dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej. Gmina zarzuciła naruszenie przepisów materialnych (ustawy Prawo zamówień publicznych) oraz przepisów postępowania (art. 141 § 4 ppsa, art. 151 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 145 § 3 ppsa). NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że nie zasługuje ona na uwzględnienie zarówno ze względów konstrukcyjnych, jak i merytorycznych. Sąd wskazał na błędne wskazanie podstawy prawnej naruszenia przepisów materialnych, nieprecyzyjne sformułowanie zarzutu naruszenia art. 207 ustawy pzp, nieprawidłowe zastosowanie art. 141 § 4 ppsa do kwestionowania ustaleń faktycznych oraz nietrafność zarzutu naruszenia przepisów proceduralnych zawierających przeciwstawne normy wynikowe. Co najistotniejsze, NSA podkreślił, że skarżąca pominęła fakt, iż podobne zarzuty dotyczące naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 12 w zw. z art. 24 ust. 4 i art. 26 ust. 3 ustawy pzp były już przedmiotem rozważań NSA w wyroku z 27 czerwca 2024 r. (I GSK 1832/20), który ustalił wykładnię prawa wiążącą sąd niższej instancji. W związku z tym WSA nie mógł dokonać innej wykładni niż przyjęta przez NSA. Wszystkie zarzuty skargi kasacyjnej okazały się chybione, co skutkowało oddaleniem skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących skargi kasacyjnej, w szczególności art. 141 § 4 ppsa, oraz zasady związania wykładnią prawa ustaloną przez NSA.
Dotyczy specyficznych zarzutów podnoszonych w skardze kasacyjnej oraz sytuacji, gdy NSA wydał już wiążącą wykładnię w podobnej sprawie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zarzut naruszenia art. 141 § 4 ppsa może być podstawą do kwestionowania prawidłowości ustaleń faktycznych sądu lub wykładni prawa materialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 141 § 4 ppsa może być kwestionowany jedynie w zakresie kompletności elementów uzasadnienia, a nie jego prawidłowości merytorycznej. Nie można za jego pomocą zwalczać prawidłowości przyjętego stanu faktycznego ani stanowiska sądu co do wykładni lub zastosowania prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny podkreślił, że art. 141 § 4 ppsa dotyczy wadliwości uzasadnienia wyroku w zakresie jego kompletności, a nie jego merytorycznej poprawności. Kwestionowanie ustaleń faktycznych lub wykładni prawa materialnego za pomocą tego przepisu jest niedopuszczalne.
Czy skarga kasacyjna może być oparta na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, które zawierają przeciwstawne normy wynikowe, bez stwierdzenia naruszenia innych przepisów mających wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisów proceduralnych zawierających przeciwstawne normy wynikowe jest nietrafny, jeśli nie stwierdzono naruszenia innych przepisów mających istotny wpływ na wynik postępowania.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że przepisy takie jak art. 151 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 145 § 3 ppsa regulują sposób rozstrzygnięcia sprawy i nie mogą stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej bez wykazania naruszenia innych przepisów.
Czy sąd kasacyjny jest związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA w poprzednim orzeczeniu w tej samej sprawie lub sprawie o podobnym charakterze?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd drugiej instancji jest związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA w sprawie, która została mu przekazana do ponownego rozpoznania, a także w sprawach o podobnym charakterze, jeśli skarżący kasacyjnie pomija tę wykładnię.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że zgodnie z art. 190 ppsa, sąd jest związany wykładnią prawa ustaloną przez NSA. Skarga kasacyjna nie może być oparta na podstawach sprzecznych z tą wykładnią, a jej pominięcie przez skarżącego stanowi istotny błąd.
Przepisy (12)
Główne
ustawa pzp art. 24 § ust. 1 pkt 12
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
ustawa pzp art. 24 § ust. 4
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
ustawa pzp art. 26 § ust. 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
ustawa pzp art. 207
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten można stosować do kwestionowania kompletności elementów uzasadnienia, a nie jego prawidłowości merytorycznej. Nie można za jego pomocą zwalczać prawidłowości przyjętego stanu faktycznego ani stanowiska sądu co do wykładni lub zastosowania prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie może stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej bez wykazania naruszenia innych przepisów mających istotny wpływ na wynik postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie może stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej bez wykazania naruszenia innych przepisów mających istotny wpływ na wynik postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie może stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej bez wykazania naruszenia innych przepisów mających istotny wpływ na wynik postępowania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy naruszeń przepisów postępowania, a nie przepisów materialnych.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod uwagę tylko nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA w poprzednim orzeczeniu w tej samej sprawie lub sprawie o podobnym charakterze.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 207 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 12 w zw. z art. 24 ust. 4 oraz art. 26 ust. 3 ustawy pzp poprzez uznanie, że skarżąca zaniechała wezwania wykonawcy do uzupełnienia dokumentów. • Naruszenie art. 141 § 4 ppsa poprzez dokonanie wybiórczej oceny stanu faktycznego. • Naruszenie art. 151 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 145 § 3 ppsa poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i oddalenie skargi.
Godne uwagi sformułowania
Sąd kasacyjny nie ma prawa uzupełniać i poprawiać zarzutu skargi kasacyjnej. • Poczynienie powyższych uwag o charakterze ogólnym było konieczne z uwagi na sposób, w jaki została zredagowana skarga kasacyjna. • Nie można oprzeć skargi kasacyjnej od orzeczenia wydanego po ponownym rozpoznaniu sprawy na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa ustaloną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Skład orzekający
Piotr Kraczowski
sprawozdawca
Piotr Pietrasz
przewodniczący
Tomasz Smoleń
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skargi kasacyjnej, w szczególności art. 141 § 4 ppsa, oraz zasady związania wykładnią prawa ustaloną przez NSA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych zarzutów podnoszonych w skardze kasacyjnej oraz sytuacji, gdy NSA wydał już wiążącą wykładnię w podobnej sprawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe formułowanie zarzutów w skardze kasacyjnej i jak istotna jest znajomość wcześniejszego orzecznictwa NSA, zwłaszcza w kontekście zamówień publicznych.
“Błędy w skardze kasacyjnej i ignorowanie orzecznictwa NSA – jak Gmina G. przegrała sprawę o zwrot dofinansowania UE.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.