I GSK 839/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zwrotu części dofinansowania unijnego przez Gminę Nowe Brzesko, które zostało przyznane na rozbudowę obiektu oświatowego. Zarząd Województwa Małopolskiego uznał, że zmiana osoby pełniącej funkcję kierownika robót budowlanych, dokonana aneksem do umowy, naruszyła przepisy Prawa zamówień publicznych, ponieważ nowa osoba (A. S.) nie posiadała wymaganych kwalifikacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę gminy, podzielając stanowisko organu. Gmina wniosła skargę kasacyjną, zarzucając m.in. naruszenie przepisów postępowania przez WSA, w szczególności art. 141 § 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną, uchylając zaskarżony wyrok WSA i przekazując sprawę do ponownego rozpoznania. Głównym powodem uchylenia były istotne wady uzasadnienia wyroku WSA, które uniemożliwiły NSA przeprowadzenie kontroli instancyjnej. Sąd I instancji w sposób wadliwy odniósł się do zarzutów skargi, w dużej mierze ograniczając się do powtórzenia argumentacji organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność wymogów formalnych uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego oraz konsekwencje ich naruszenia dla kontroli instancyjnej.
Dotyczy głównie kwestii proceduralnych związanych z uzasadnieniem wyroku, a nie meritum sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wadliwość uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego, uniemożliwiająca kontrolę instancyjną, stanowi podstawę do uchylenia tego wyroku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wadliwość uzasadnienia wyroku, która uniemożliwia kontrolę instancyjną, stanowi istotne naruszenie przepisów postępowania i jest podstawą do uchylenia zaskarżonego wyroku.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że uzasadnienie wyroku musi spełniać wymogi art. 141 § 4 p.p.s.a., umożliwiając odtworzenie toku rozumowania sądu i ocenę zasadności rozstrzygnięcia. Brak tych elementów uniemożliwia kontrolę instancyjną i może mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Czy osoba posiadająca uprawnienia budowlane na stanowisku majstra budowlanego może pełnić funkcję kierownika robót budowlanych w specjalności instalacyjnej?
Odpowiedź sądu
Sąd I instancji uznał, że zakres uprawnień majstra budowlanego nie jest wystarczający do kierowania budową lub robotami w ramach danej specjalności, a jedynie do kierowania powierzonymi robotami pod nadzorem osoby z wyższymi uprawnieniami. Brak było również uprawnień wentylacyjnych.
Uzasadnienie
WSA w Krakowie uznał, że uprawnienia A. S. jako majstra budowlanego nie upoważniają go do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie w rozumieniu Prawa budowlanego, w tym kierowania robotami budowlanymi w danej specjalności. Dodatkowo, brak było uprawnień wentylacyjnych.
Czy zmiana osoby kierownika robót budowlanych w aneksie do umowy o dofinansowanie unijne, bez zachowania warunków zamówienia publicznego, stanowi naruszenie skutkujące obowiązkiem zwrotu środków?
Odpowiedź sądu
Organ uznał, że zmiana umowy naruszyła art. 144 ust. 1 p.z.p., co mogło prowadzić do szkody w budżecie UE.
Uzasadnienie
Organ stwierdził, że zmiana osoby kierownika robót budowlanych naruszyła warunki postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ponieważ nowa osoba nie posiadała wymaganych kwalifikacji, co mogło skutkować finansowaniem nieuzasadnionego wydatku.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku musi zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów skargi, stanowisk stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie, umożliwiając kontrolę instancyjną. Jego wadliwość może stanowić podstawę kasacyjną.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uchylenia wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
p.z.p. art. 144 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Zakaz zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy, bez zachowania ustawowych przesłanek.
r.s.f. art. 5 § 7
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie
Przepis określający zasady pełnienia funkcji kierownika robót budowlanych przez majstra budowlanego.
Pomocnicze
p.b. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie.
p.b. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zakres uprawnień budowlanych.
rozporządzenie ogólne art. 2 § 36
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1303/2013
Definicja nieprawidłowości w kontekście funduszy UE.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwość uzasadnienia wyroku WSA w Krakowie, uniemożliwiająca kontrolę instancyjną (art. 141 § 4 p.p.s.a.).
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące meritum sprawy (kwalifikacje A. S., naruszenie p.z.p.), które nie zostały merytorycznie ocenione przez NSA z powodu wadliwości uzasadnienia WSA.
Godne uwagi sformułowania
uzasadnienie wyroku nie spełnia wymogów i standardów, o których mowa w art. 141 § 4 p.p.s.a. • nie daje to rękojmi, że sąd administracyjny dołożył należytej staranności przy podejmowaniu zaskarżonego rozstrzygnięcia • Uniemożliwia to również Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu ocenę zasadności przesłanek, na których oparto zaskarżone orzeczenie. • bezsprzecznie wynikało, że A. S. uzyskał uprawnienia budowlane do wykonywania pracy na stanowisku majstra budowlanego i kierowania w powierzonym zakresie robotami budowlanymi
Skład orzekający
Henryk Wach
przewodniczący sprawozdawca zdanie odrebne
Beata Sobocha-Holc
autor uzasadnienia
Małgorzata Grzelak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność wymogów formalnych uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego oraz konsekwencje ich naruszenia dla kontroli instancyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy głównie kwestii proceduralnych związanych z uzasadnieniem wyroku, a nie meritum sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a konkretnie roli i wymogów uzasadnienia wyroku. Pokazuje, jak błędy formalne mogą wpłynąć na przebieg postępowania.
“Wadliwe uzasadnienie wyroku WSA uchylone przez NSA – co to oznacza dla Twojej sprawy?”
Zdanie odrębne
Henryk Wach
Sędzia Wach nie podzielił rozstrzygnięcia większości i uważał, że skarga kasacyjna powinna zostać oddalona, argumentując, że uzasadnienie WSA było wystarczające, a zarzuty skargi kasacyjnej nie miały usprawiedliwionej podstawy z uwagi na wadliwe sformułowanie podstaw kasacyjnych.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.