Orzeczenie · 2026-06-02

I GSK 788/26Uchylenie postanowienia o odrzuceniu skargi na odmowę pomocy publicznej

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-06-02

NSAAdministracyjneWysokansa

pomoc publicznasądy administracyjnekontrola sądowaprawo administracyjneprogram wsparciaprzemysł energochłonnyNFOŚiGWskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A. [...] Sp. z o.o. od postanowienia WSA w Warszawie, które odrzuciło skargę spółki na czynność Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) z dnia 13 stycznia 2025 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy w ramach rządowego programu wsparcia dla przemysłu energochłonnego. WSA uznał, że pismo będące negatywną oceną wniosku o dofinansowanie nie stanowi decyzji ani innego aktu, który mógłby być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, powołując się na art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając WSA naruszenie przepisów postępowania (m.in. art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez bezpodstawne uznanie skargi za niedopuszczalną, art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 166 p.p.s.a. poprzez lakoniczność uzasadnienia i nierozpoznanie istoty sprawy) oraz naruszenie prawa materialnego (art. 376 i art. 411 ust. 8 Prawa ochrony środowiska, wskazując, że NFOŚiGW działał na podstawie innej ustawy). Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną, uchylając zaskarżone postanowienie. Sąd podkreślił, że akty wymienione w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. obejmują czynności podejmowane przez administrację na podstawie bezpośrednio działającej normy prawnej, a nie tylko akty stosowania prawa w formie decyzji czy postanowień. Sąd wskazał, że spór o przyznanie pomocy publicznej, nawet jeśli ostatecznie ma być realizowany na drodze cywilnoprawnej (np. poprzez umowę), podlega kontroli sądu administracyjnego, gdy dotyczy odmowy przyznania tej pomocy. Podkreślono, że NFOŚiGW w tym zakresie działa jako organ administracji publicznej realizujący zadania publiczne, a jego działanie polega na wykonywaniu prawa, a nie na jego konkretyzacji. W związku z tym, WSA błędnie odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie zakresu kontroli sądów administracyjnych nad czynnościami organów administracji publicznej, w szczególności w zakresie odmowy przyznania pomocy publicznej.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji programu wsparcia dla przemysłu energochłonnego, ale jego zasady interpretacji art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. mogą mieć szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (2)

Czy czynność organu administracji publicznej polegająca na odmowie przyznania pomocy publicznej w ramach programu rządowego, realizowana na podstawie bezpośrednio działającej normy prawnej, może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, czynność organu administracji publicznej polegająca na odmowie przyznania pomocy publicznej, realizowana na podstawie bezpośrednio działającej normy prawnej, stanowi prawną formę działania administracji podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że akty wymienione w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. obejmują czynności podejmowane przez administrację na podstawie bezpośrednio działającej normy prawnej, a nie tylko akty stosowania prawa w formie decyzji czy postanowień. Spór o przyznanie pomocy publicznej, nawet jeśli ostatecznie ma być realizowany na drodze cywilnoprawnej, podlega kontroli sądu administracyjnego, gdy dotyczy odmowy przyznania tej pomocy. NFOŚiGW w tym zakresie działa jako organ administracji publicznej realizujący zadania publiczne.

Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania sporu dotyczącego odmowy przyznania pomocy publicznej, gdy organ działa na podstawie ustawy o zasadach realizacji programów wsparcia przedsiębiorców, a nie Prawa ochrony środowiska?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania sporu dotyczącego odmowy przyznania pomocy publicznej, ponieważ organ działa jako organ administracji publicznej realizujący zadania publiczne, a jego działanie polega na wykonywaniu prawa, a nie na jego konkretyzacji.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że WSA błędnie uznał, iż NFOŚiGW nie działa w tym zakresie na podstawie przepisów Prawa ochrony środowiska, a jedynie ustawy z dnia 29 września 2022 r. o zasadach realizacji programów wsparcia przedsiębiorców. Podkreślono, że gospodarowanie środkami publicznymi nie odbywa się jedynie w sferze cywilnoprawnej, a spór o przyznanie pomocy podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 maja 2025 r. sygn. akt V SA/Wa 901/25.