I GSK 779/26Odrzucenie skargi kasacyjnej na wezwanie organu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Ochotniczej Straży Pożarnej (OSP) w N. od postanowienia WSA w Warszawie, które odrzuciło skargę OSP na pismo Dyrektora Narodowego Instytutu Wolności (NIW). Pismo Dyrektora dotyczyło wezwania OSP do zmiany wniosku złożonego w konkursie w ramach Rządowego Programu Wsparcia Organizacji Pozarządowych, ze względu na jego 75-90% tożsamość z 45 innymi wnioskami. OSP twierdziła, że zbieżność wynikała ze współpracy i współautorstwa, co potwierdziły oświadczenia. Dyrektor NIW podtrzymał decyzję o odstąpieniu od podpisania umowy, a następnie wezwał do uzupełnienia oferty o dokumentację oferty wspólnej. WSA odrzucił skargę OSP, uznając, że pismo Dyrektora z 8 września 2025 r. nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków strony, a jedynie pismem w toku postępowania. Skarżąca OSP wniosła skargę kasacyjną, zarzucając WSA naruszenie przepisów p.p.s.a., w szczególności art. 3 § 2 pkt 4, przez błędne uznanie, że pismo Dyrektora nie podlega kontroli sądu administracyjnego, podczas gdy miało ono definitywnie przesądzić o utracie możliwości zawarcia umowy o dofinansowanie. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że zaskarżone pismo było jedynie wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych w toku procedury konkursowej i nie kształtowało bezpośrednio praw ani obowiązków strony w sposób podlegający kognicji sądu administracyjnego. Sąd przywołał definicję aktów i czynności podlegających kontroli sądowej z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. oraz orzecznictwo NSA, wskazując, że pismo to nie miało charakteru władczego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej. Wobec tego zarzuty skargi kasacyjnej uznał za nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów w toku postępowania administracyjnego, w szczególności w kontekście konkursów i dotacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji konkursu dla organizacji pozarządowych i interpretacji art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w kontekście wezwania do uzupełnienia wniosku.
Zagadnienia prawne (1)
Czy pismo organu wzywające do zmiany wniosku złożonego w konkursie, ze względu na jego tożsamość z innymi wnioskami, stanowi akt lub czynność z zakresu administracji publicznej podlegający kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo to nie stanowi aktu lub czynności podlegającej kontroli sądu administracyjnego, ponieważ jest to jedynie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych w toku postępowania konkursowego i nie kształtuje bezpośrednio praw ani obowiązków strony.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny kontroluje akty i czynności, które władczo kształtują sytuację prawną jednostki lub potwierdzają jej uprawnienia/obowiązki wynikające z przepisów prawa. Wezwanie do uzupełnienia wniosku w procedurze konkursowej nie spełnia tych kryteriów, gdyż jest czynnością w toku postępowania, a jego skutki zależą od dalszego zachowania strony.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontroli sądów administracyjnych podlegają inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach określonych postępowań.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przywołany jako analogiczny przykład wezwania do uzupełnienia braków formalnych.
u.d.p.p.i.w.
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Dyrektora NIW wzywające do zmiany wniosku konkursowego nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ stanowi jedynie czynność w toku postępowania konkursowego, a nie władcze rozstrzygnięcie kształtujące prawa lub obowiązki strony.
Odrzucone argumenty
Zaskarżone pismo Dyrektora NIW z 8 września 2025 r. stanowiło definitywne rozstrzygnięcie organu odmawiające zawarcia umowy o dofinansowanie, tym samym dotyczyło uprawnienia skarżącej wynikającego z przepisów prawa i podlegało kontroli sądu administracyjnego. • WSA błędnie zastosował art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przez zaniechanie merytorycznego rozpoznania sprawy i niezasadne odrzucenie skargi. • WSA niewłaściwie nie zastosował art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. przez brak wydania orzeczenia uchylającego zaskarżony akt organu.
Godne uwagi sformułowania
Pismo to jest kolejnym pismem w sprawie (konkretnie piątym), w którym organ przedstawia swoje stanowisko w zakresie dopuszczalności współautorstwa ofert złożonych przez różne podmioty w tym samym konkursie i wyjaśnia zasady konkursowe oraz treść Regulaminu. • Pismo wzywające do zmiany wniosku złożonego w konkursie – stanowi bowiem jedynie informację o brakach zawartych w złożonym wniosku, nie jest ukierunkowane na wywołanie bezpośrednich skutków prawnych wobec podmiotu, którego dotyczy i samo w sobie nie kreuje nowej sytuacji prawnej, a także nie kształtuje praw i obowiązków opiniowanego podmiotu. • Wnioski, które nie spełniły powyższych wymogów, zostały uznane za niezgodne z Regulaminem i ocenione negatywnie na etapie formalnym. W istocie doszło do złożenia oferty wspólnej przez podmioty niewystępujące wspólnie.
Skład orzekający
Michał Kowalski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów w toku postępowania administracyjnego, w szczególności w kontekście konkursów i dotacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji konkursu dla organizacji pozarządowych i interpretacji art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w kontekście wezwania do uzupełnienia wniosku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego zakresu kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów, co jest kluczowe dla prawników procesualistów. Pokazuje też, jak organy interpretują zasady konkursów dotacyjnych.
“Kiedy pismo organu staje się zaskarżalne? NSA wyjaśnia granice kontroli sądów administracyjnych.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.