Orzeczenie · 2025-01-23

I GSK 752/21

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-01-23

NSAAdministracyjneWysokansa

dotacje oświatoweuchwały rady gminyfinansowanie oświatyNSAprawo administracyjnesamorząd terytorialnykorekta dotacjifrekwencja uczniów

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A Sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który częściowo uwzględnił skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 28 grudnia 2017 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli i szkół. Sąd pierwszej instancji stwierdził nieważność § 9 ust. 2 uchwały z uwagi na nadanie jej mocy wstecznej, a w pozostałym zakresie oddalił skargę. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uchylił zaskarżony wyrok w części dotyczącej pkt II i stwierdził nieważność uchwały w zakresie § 4 ust. 1 oraz pkt 1 w części III załącznika nr 2. Sąd kasacyjny uznał, że interpretacja WSA i organu prowadzącego szkołę, zgodnie z którą dotacja przysługuje tylko na uczniów zapisanych do szkoły pierwszego dnia miesiąca, jest błędna. NSA podkreślił, że zgodnie z art. 26 ust. 2 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, dotacja przysługuje na ucznia uczestniczącego w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu, niezależnie od tego, czy został zapisany do szkoły pierwszego dnia miesiąca. Korekta liczby uczniów, o której mowa w art. 34 ust. 3 ustawy, może być zarówno in minus, jak i in plus. W związku z tym, uchwała Rady Miejskiej w Tarnowie, która wprowadzała dodatkowe, pozaustawowe przesłanki otrzymywania dotacji, naruszała prawo.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących warunków przyznawania dotacji oświatowych dla szkół niepublicznych oraz zasady prawidłowej legislacji przy tworzeniu aktów prawa miejscowego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z finansowaniem zadań oświatowych i rozliczaniem dotacji.

Zagadnienia prawne (2)

Czy uchwała rady gminy może wprowadzać dodatkowe, pozaustawowe przesłanki do otrzymania dotacji oświatowej, ograniczając prawo do dotacji na uczniów zapisanych do szkoły po pierwszym dniu miesiąca?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała rady gminy nie może wprowadzać dodatkowych, pozaustawowych przesłanek do otrzymania dotacji oświatowej. Dotacja przysługuje na ucznia uczestniczącego w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu, niezależnie od daty zapisu do szkoły.

Uzasadnienie

NSA uznał, że art. 26 ust. 2 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych jednoznacznie określa warunki przyznawania dotacji, a uchwała rady gminy nie może ich modyfikować ani dodawać nowych przesłanek, takich jak wymóg zapisania ucznia do szkoły pierwszego dnia miesiąca.

Czy uchwała rady gminy może nadawać sobie moc wsteczną?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, nadawanie uchwale mocy wstecznej, szczególnie gdy nakłada ona obowiązki finansowe, narusza zasady prawidłowej legislacji.

Uzasadnienie

WSA stwierdził nieważność § 9 ust. 2 uchwały z powodu nadania jej mocy wstecznej, co było wynikiem zbyt późnego podjęcia i opublikowania uchwały.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok został uchylony w części dotyczącej pkt II, a uchwała Rady Miejskiej w Tarnowie została stwierdzona nieważności w zakresie § 4 ust. 1 oraz pkt 1 w części III w załączniku nr 2.

Przepisy (12)

Główne

u.f.z.o. art. 26 § ust. 2

Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych

Dotacja przysługuje na ucznia uczestniczącego w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu, niezależnie od daty zapisu do szkoły.

u.f.z.o. art. 34 § ust. 3

Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych

Korekta liczby uczniów, na podstawie której przekazywana jest dotacja, może być zarówno in minus, jak i in plus.

Pomocnicze

u.f.z.o. art. 38 § ust. 1

Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych

u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15

Ustawa o samorządzie gminnym

u.s.o. art. 90 § ust. 4

Ustawa o systemie oświaty

Przepis ten przestał obowiązywać z dniem 1 stycznia 2018 r.

u.s.o. art. 44zb

Ustawa o systemie oświaty

p.p.s.a. art. 151