Orzeczenie · 2024-01-23

I GSK 7/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-01-23

NSAAdministracyjneWysokansa

dotacja celowafinanse publicznesamorząd terytorialnyżłobekopieka nad dziećmiNSAprawo administracyjnepostępowanie sądowoadministracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę na czynność Prezydenta Miasta Jaworzna odmawiającą przyznania dotacji celowej na prowadzenie żłobka. Sąd pierwszej instancji oparł swoje rozstrzygnięcie na fakcie, że skarżący nie posiadał zawartej z Miastem umowy na dotację, co zgodnie z art. 221 ustawy o finansach publicznych jest warunkiem jej udzielenia. Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego, w tym błędną wykładnię i zastosowanie art. 60 ustawy o opiece nad dziećmi, art. 221 ustawy o finansach publicznych, § 1 uchwały Rady Miasta Jaworzna oraz art. 32 Konstytucji. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za uzasadnioną. Sąd podkreślił, że błędnie zastosowano art. 221 ustawy o finansach publicznych, gdyż nie wynika z niego obowiązek zawarcia umowy jako warunek otrzymania dotacji w tym konkretnym przypadku. Podobnie, ani ustawa o opiece nad dziećmi, ani uchwała Rady Miasta nie uzależniały przyznania dotacji od zawarcia umowy. NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu, wskazując, że ocena skargi powinna nastąpić z wyłączeniem wymogu zawarcia umowy, choć samo prawo do dotacji nie jest gwarantowane i podlega ocenie organu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących dotacji celowych dla placówek opieki nad dziećmi, w szczególności kwestii wymogu zawarcia umowy.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z dotacjami celowymi dla żłobków i klubów dziecięcych, ale może mieć szersze zastosowanie do innych dotacji.

Zagadnienia prawne (2)

Czy brak zawartej umowy między podmiotem prowadzącym żłobek a miastem może stanowić samodzielną podstawę do odmowy przyznania dotacji celowej, jeśli podmiot spełnia pozostałe kryteria określone w uchwale rady gminy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, brak umowy nie może być samodzielną podstawą do odmowy przyznania dotacji celowej, jeśli podmiot spełnia pozostałe kryteria.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że błędnie zastosowano art. 221 ustawy o finansach publicznych, który nie nakłada obowiązku zawarcia umowy jako warunku otrzymania dotacji w tym przypadku. Podobnie ustawa o opiece nad dziećmi i uchwała rady gminy nie uzależniały przyznania dotacji od zawarcia umowy.

Czy Prezydent Miasta Jaworzna naruszył zasadę równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji) poprzez uznaniowe traktowanie podmiotów ubiegających się o dotację celową?

Odpowiedź sądu

Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii, ale wskazał na wadliwe zastosowanie przepisów, co sugeruje potencjalne naruszenie zasady równości.

Uzasadnienie

Skarżący kasacyjnie zarzucił, że sąd pierwszej instancji dopuścił uznaniowe traktowanie podmiotów, co narusza zasadę równości wobec prawa. Naczelny Sąd Administracyjny skupił się na błędach w wykładni przepisów materialnych, co pośrednio odnosi się do prawidłowości postępowania organu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach został uchylony i sprawa przekazana do ponownego rozpoznania przez WSA.

Przepisy (9)

Główne

u.f.p. art. 221

Ustawa o finansach publicznych

Przepis ten został błędnie zastosowany, gdyż nie wynika z niego obowiązek zawarcia umowy jako warunek otrzymania dotacji w tym konkretnym przypadku.

Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 art. 60 § ust. 1

Przepis ten nie gwarantuje otrzymania dotacji, a żądanie to podlega ocenie uprawnionego organu. Błędna jest wykładnia tego przepisu jako podstawy do uznaniowego rozstrzygania wniosków.

Uchwała Rady Miejskiej w Jaworznie art. XXXIX/564/2018 § § 4

Nie wynika z niej, że zawarcie umowy stanowi warunek otrzymania dotacji. Określa ona kryteria podmiotowe oraz warunki formalne i przedmiotowe.

Pomocnicze

Konstytucja art. 32

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Zarzut naruszenia zasady równości wobec prawa poprzez uznaniową ocenę właściwości podmiotowych.

p.p.s.a. art. 173 § § 1