I GSK 691/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną F.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który wcześniej oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku. Sprawa dotyczyła odmowy przyznania dofinansowania ze środków PFRON na podjęcie działalności gospodarczej. Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, w tym błędną wykładnię art. 12a ust. 1 pkt 2 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, twierdząc, że możliwe jest przyznanie środków poniżej sześciokrotności przeciętnego wynagrodzenia, nawet jeśli wnioskodawca zobowiązał się do prowadzenia działalności przez 24 miesiące. Dodatkowo, zarzucił naruszenie rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej poprzez oparcie rozstrzygnięcia na stopniu niepełnosprawności. Naczelny Sąd Administracyjny, związany granicami skargi kasacyjnej, uznał oba zarzuty za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że decyzja o przyznaniu dofinansowania ma charakter uznaniowy, a organy prawidłowo oceniły wniosek, biorąc pod uwagę racjonalność proponowanych wydatków, dostępność środków PFRON oraz inne kryteria wskazane w rozporządzeniu. NSA stwierdził, że WSA prawidłowo skontrolował zaskarżoną decyzję, uznając, że organy administracji zachowały wymogi procedury i nie przekroczyły granic uznania administracyjnego. Wobec powyższego, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dofinansowania z PFRON na podjęcie działalności gospodarczej, charakter decyzji uznaniowych w postępowaniu administracyjnym, zakres kontroli sądowej nad decyzjami uznaniowymi.
Sprawa dotyczy specyficznych przepisów dotyczących PFRON i może być mniej przydatna w sprawach niezwiązanych z tą tematyką. Nacisk na uznaniowość decyzji organu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przy zobowiązaniu do prowadzenia działalności gospodarczej przez co najmniej 24 miesiące, możliwe jest przyznanie dofinansowania z PFRON w kwocie niższej niż sześciokrotność przeciętnego wynagrodzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest to możliwe, jeśli organ administracji, biorąc pod uwagę dostępne środki i racjonalność wydatków, zdecyduje o przyznaniu niższej kwoty, a wnioskodawca nie wyrazi zgody na proponowaną niższą kwotę, organ może odmówić przyznania dofinansowania w całości.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zarzut błędnej wykładni art. 12a ust. 1 pkt 2 ustawy o rehabilitacji jest nieuzasadniony, ponieważ organ pierwszej instancji odmówił przyznania dofinansowania w całości z powodu braku zgody wnioskodawcy na proponowaną niższą kwotę, a nie dlatego, że przyznał niższą kwotę.
Czy organ administracji może oprzeć rozstrzygnięcie w sprawie przyznania dofinansowania z PFRON na stopniu niepełnosprawności wnioskodawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, choć stopień niepełnosprawności nie jest wymieniony wprost w § 5 ust. 5 rozporządzenia jako kryterium, organ może brać go pod uwagę jako jeden z czynników, zwłaszcza w kontekście racjonalnego podziału ograniczonych środków, preferując osoby z umiarkowanym i znacznym stopniem niepełnosprawności.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA prawidłowo ocenił, iż stopień niepełnosprawności nie był jedynym ani decydującym kryterium odmowy, a organy kierowały się przede wszystkim racjonalnością wydatków i dostępnością środków PFRON. Weryfikacja decyzji uznaniowej przez sąd skupia się na legalności, a nie celowości.
Przepisy (14)
Główne
u.r.z.s. art. 12a § ust. 1 pkt 2
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
rozporządzenie
Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie przyznania osobie niepełnosprawnej środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo działalności w formie spółdzielni socjalnej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.r.z.s. art. 11 § ust. 1
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Ustawa o rynku pracy i służbach zatrudnienia
rozporządzenie § § 2 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie przyznania osobie niepełnosprawnej środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo działalności w formie spółdzielni socjalnej
rozporządzenie § § 2 ust. 3
Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie przyznania osobie niepełnosprawnej środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo działalności w formie spółdzielni socjalnej
rozporządzenie § § 5 ust. 5
Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie przyznania osobie niepełnosprawnej środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo działalności w formie spółdzielni socjalnej
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 12a ust. 1 pkt 2 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. • Naruszenie rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej poprzez bezzasadne uznanie, że rozstrzygnięcie można oprzeć na stopniu niepełnosprawności wnioskodawcy.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja w przedmiocie przyznania osobie niepełnosprawnej [...] dofinansowania [...] ma charakter uznaniowy. • Uznaniowość bowiem nie oznacza całkowitej i niekontrolowanej dowolności organu. • Weryfikacja decyzji uznaniowej przez sąd wymaga sprawdzenia, czy w toku postępowania administracyjnego podjęto wszelkie niezbędne kroki do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego...
Skład orzekający
Beata Sobocha-Holc
przewodniczący
Jacek Surmacz
sprawozdawca
Joanna Salachna
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dofinansowania z PFRON na podjęcie działalności gospodarczej, charakter decyzji uznaniowych w postępowaniu administracyjnym, zakres kontroli sądowej nad decyzjami uznaniowymi."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych przepisów dotyczących PFRON i może być mniej przydatna w sprawach niezwiązanych z tą tematyką. Nacisk na uznaniowość decyzji organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego, ponieważ dotyczy interpretacji przepisów o dofinansowaniu z PFRON oraz zasad kontroli sądowej nad decyzjami uznaniowymi. Dla szerszej publiczności może być mniej angażująca.
“Dofinansowanie z PFRON: Czy stopień niepełnosprawności decyduje o wszystkim? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.