I GSK 682/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach w przedmiocie określenia kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu powiatu. Skarżący zarzucił naruszenie szeregu przepisów proceduralnych i materialnych, w tym KPA, ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o finansach publicznych. Główne zarzuty dotyczyły uznania dotacji za niewykorzystaną w części przypadającej na pełnoletniego wychowanka, kwestionowania wydatków na zakup paliwa z powodu braku związku z celami placówki i nieprawidłowego opisu faktur, a także zarzutu naruszenia art. 139 KPA poprzez wydanie orzeczenia na niekorzyść strony. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, oddalił skargę. Sąd uznał, że przepisy ustawy o postępowaniu w sprawach nieletnich nie pozwalają na uznanie osoby pełnoletniej za wychowanka MOW, na którego przysługuje dotacja. W kwestii wydatków na paliwo, NSA podzielił stanowisko WSA i organów, że skarżący nie wykazał związku wydatków z celami placówki, a sposób rozliczenia budził wątpliwości. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia art. 139 KPA, wskazując, że decyzja organu odwoławczego miała korzystne skutki dla strony w postaci krótszego terminu naliczania odsetek. Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej, zgodnie z art. 193 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zwrotu dotacji oświatowych, rozliczania wydatków z dotacji, statusu wychowanka MOW oraz wymogów formalnych uzasadnienia wyroków NSA.
Sprawa dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych związanych z rozliczeniem dotacji i zakupem paliwa.
Zagadnienia prawne (4)
Czy osoba pełnoletnia może być uznana za wychowanka młodzieżowego ośrodka wychowawczego (MOW) na potrzeby przyznania dotacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy ustawy o postępowaniu w sprawach nieletnich wskazują górną granicę wieku dla umieszczenia nieletniego w MOW (ukończenie 18 lat), a przedłużenie pobytu jest możliwe tylko do końca roku szkolnego.
Uzasadnienie
Ustawa o postępowaniu w sprawach nieletnich i przepisy wykonawcze nie pozwalają na uznanie osoby pełnoletniej za wychowanka MOW na potrzeby dotacji. Sąd rodzinny traci uprawnienia po osiągnięciu przez wychowanka pełnoletności.
Czy wydatki na zakup paliwa, gdzie faktury wystawiono na tę samą firmę co nabywcę, mogą być uznane za poniesione i kwalifikujące się do rozliczenia z dotacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie wykazano faktycznego przesunięcia środków finansowych i związku wydatku z celami placówki.
Uzasadnienie
Fakt, że sprzedawca i nabywca posiadali ten sam numer NIP, świadczy o braku przesunięcia środków finansowych, co uniemożliwia uznanie wydatku za poniesiony. Dodatkowo, skarżący nie wykazał związku wydatków z celami placówki, a sposób rozliczenia (np. zakup paliwa w odległych stacjach, przewóz w kanistrach) budził wątpliwości.
Czy wynagrodzenie osoby prowadzącej niepubliczną placówkę oświatową jako dyrektora podlega rozliczeniu z dotacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli jest to wyraźnie wskazane w przepisach.
Uzasadnienie
Art. 90 ust. 3d pkt 1 lit. a) ustawy o systemie oświaty wprost wskazuje wynagrodzenie osoby prowadzącej placówkę jako podlegające rozliczeniu z dotacji.
Czy uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną musi spełniać wszystkie wymogi art. 141 § 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 193 p.p.s.a. stanowi, że uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej, co jest regulacją szczególną.
Uzasadnienie
Przepis art. 193 p.p.s.a. ogranicza wymogi uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną do oceny zarzutów, wyłączając stosowanie art. 141 § 4 p.p.s.a. w tym zakresie.
Przepisy (34)
Główne
u.s.o. art. 90 § ust. 3 a
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Niewłaściwe zastosowanie przepisu dotyczącego dotacji.
u.s.o. art. 90 § ust. 3d
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Błędna wykładnia dotycząca wykorzystania dotacji.
u.s.o. art. 90 § ust. 3d pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Błędna wykładnia dotycząca dotacji jako wynagrodzenia osobowego.
u.f.p. art. 251 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o finansach publicznych
Niewłaściwe zastosowanie przepisu dotyczącego zwrotu dotacji.
u.f.p. art. 251 § ust. 4
Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o finansach publicznych
Błędna wykładnia dotycząca wykorzystania dotacji.
u.f.p. art. 252 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o finansach publicznych
Niewłaściwe zastosowanie przepisu dotyczącego stwierdzenia pobrania dotacji w nadmiernej wysokości.
u.f.p. art. 252 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o finansach publicznych
Niewłaściwe zastosowanie przepisu dotyczącego stwierdzenia pobrania dotacji w nadmiernej wysokości.
u.p.n. art. 73 § § 2
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o postępowaniu w sprawach nieletnich
Błędna wykładnia dotycząca uprawnienia sądu rodzinnego do przedłużenia pobytu w MOW po ukończeniu przez wychowanka 18 roku życia.
u.p.n. art. 73 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o postępowaniu w sprawach nieletnich
Górna granica wieku umieszczenia nieletniego w MOW (ukończenie 18 lat).
u.s.o. art. 90 § ust. 3d pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Wynagrodzenie osoby prowadzącej niepubliczną placówkę oświatową jako dyrektora podlega rozliczeniu z dotacji.
u.s.o. art. 90 § ust. 3 d
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Warunkiem rozliczenia kosztów dotacji jest poniesienie wydatku.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisu poprzez oddalenie skargi w sytuacji, gdy wystąpiły przesłanki do uchylenia decyzji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisu poprzez oddalenie skargi w sytuacji, gdy wystąpiły przesłanki do uchylenia decyzji.
Kpa art. 139
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wydanie orzeczenia na niekorzyść strony.
Kpa art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niepodjęcie wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
Kpa art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niewyczerpujące zebranie całego materiału dowodowego.
Kpa art. 75
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niewyczerpujące zebranie całego materiału dowodowego.
Kpa art. 78 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niewyczerpujące zebranie całego materiału dowodowego.
Kpa art. 86
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niewyczerpujące zebranie całego materiału dowodowego.
Kpa art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Brak uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji.
Kpa art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dowolna ocena materiału dowodowego.
Kpa art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Błędna ocena zebranego materiału.
Kpa art. 1 § pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pominięcie przepisów o postępowaniu dowodowym.
Kpa art. 8 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prowadzenie postępowania w sposób niebudzący zaufania do władzy publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisu poprzez oddalenie skargi w sytuacji, gdy wystąpiły przesłanki do uchylenia decyzji z powodu naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieuzasadnienie skarżonego wyroku.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niedopełnienie przez WSA obowiązku rozpoznania skargi w granicach skargi.
ustawa COVID-19 art. 15 zzs4 § ust. 3 w zw. z ust. 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wydanie postanowienia o odrzuceniu skargi lub umorzeniu postępowania.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 maja 2011 r. w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania placówek publicznych
Nie mogą stanowić podstawy prawnej do przyjęcia, że osoba pełnoletnia pozostaje wychowaniem MOW, na którego przysługuje dotacja.
u.f.p. art. 77(5)
Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o finansach publicznych
Rozliczanie kosztów podróży służbowej, w tym zwrot kosztów przejazdu samochodem prywatnym, powinno nastąpić zgodnie z przepisami rozporządzenia.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wykazania przez skarżącego związku wydatków z celami placówki. • Nieprawidłowości w rozliczeniu dotacji, w tym brak dowodów na przesunięcie środków finansowych przy zakupie paliwa. • Osoba pełnoletnia nie może być uznana za wychowanka MOW na potrzeby dotacji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów KPA, ustawy o systemie oświaty i ustawy o finansach publicznych. • Zarzut naruszenia art. 139 KPA. • Zarzut błędnej wykładni art. 90 ust. 3d u.s.o. w zw. z art. 251 ust. 4 u.f.p. dotyczący wykorzystania dotacji. • Zarzut błędnej wykładni art. 90 ust. 3d uso w zw. z art. 5 ust. 7 uso dotyczący finansowania usług prawno-księgowych. • Zarzut błędnej wykładni art. 90 ust. 3d pkt 1 lit. a) uso dotyczący dotacji jako wynagrodzenia osobowego. • Zarzut błędnej wykładni art. 90 ust. 3d uso w zw. z art. 252 ust. 1 pkt 1 u.f.p. dotyczący sposobu opisu faktur paliwowych. • Zarzut błędnej wykładni art. 73 § 2 ustawy o postępowaniu w sprawach nieletnich dotyczący przedłużenia pobytu w MOW.
Godne uwagi sformułowania
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej. • Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej. • Przyjęta przez autora skargi kasacyjnej konstrukcja wniesionego środka zaskarżenia (liczącego 37 stron), powoduje, że ocena zarzutów jest utrudniona ze względu na zbiorcze, chaotyczne powoływanie na przemian zarzutów naruszenia prawa materialnego i procesowego.
Skład orzekający
Małgorzata Grzelak
przewodniczący sprawozdawca
Michał Kowalski
sędzia
Jacek Boratyn
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zwrotu dotacji oświatowych, rozliczania wydatków z dotacji, statusu wychowanka MOW oraz wymogów formalnych uzasadnienia wyroków NSA."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych związanych z rozliczeniem dotacji i zakupem paliwa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii finansowych związanych z dotacjami oświatowymi, co jest istotne dla placówek edukacyjnych i organów samorządowych. Szczegółowa analiza zarzutów kasacyjnych i uzasadnienie wyroku NSA stanowią cenne źródło wiedzy dla prawników.
“NSA rozstrzyga: Kiedy zwrot dotacji oświatowej jest zasadny, a kiedy nie? Kluczowe zasady rozliczania wydatków.”
Dane finansowe
WPS: 479 979,73 PLN
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.