I GSK 639/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy Świętochłowice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę gminy na akt nadzoru stwierdzający nieważność uchwały rady miasta w sprawie przyjęcia programu naprawczego finansów miasta. Istota sporu dotyczyła skuteczności zawiadomienia radnych o nadzwyczajnej sesji rady gminy. Gmina zarzucała naruszenie przepisów ustawy o samorządzie gminnym (art. 20 ust. 1 i 3) oraz przepisów postępowania administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo ocenił, iż doszło do istotnego naruszenia prawa przy zwoływaniu sesji. Sąd podkreślił, że nawet w trybie nadzwyczajnym zawiadomienie radnych o sesji musi być skuteczne, a brak możliwości udziału części radnych w obradach, wynikający z nieskutecznego zawiadomienia, stanowi istotne naruszenie procedury. Sąd odwołał się do zasady demokracji i prawa każdego radnego do czynnego udziału w obradach, wskazując, że nie można a priori zakładać, iż ich udział nie wpłynąłby na wynik głosowania. NSA stwierdził, że gmina nie wykazała skuteczności zawiadomienia radnych o sesji, a tym samym nie obaliła stanowiska WSA co do istotnego naruszenia prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność uchwał rady gminy podejmowanych w trybie nadzwyczajnym, obowiązek skutecznego zawiadamiania radnych o sesjach, zasady demokracji lokalnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji zwołania sesji w trybie nadzwyczajnym i sposobu zawiadomienia radnych zgodnie ze statutem gminy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sposób zwołania nadzwyczajnej sesji rady gminy, w tym sposób zawiadomienia radnych, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, istotne naruszenie przepisów dotyczących zwoływania sesji rady gminy, w tym nieskuteczne zawiadomienie radnych, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że nawet w trybie nadzwyczajnym zawiadomienie radnych o sesji musi być skuteczne. Brak możliwości udziału radnych w obradach z powodu nieskutecznego zawiadomienia stanowi istotne naruszenie procedury, które może prowadzić do nieważności uchwały. Prawo każdego radnego do czynnego udziału w obradach jest fundamentalne i nie można go ograniczać.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 7, 77, 80) mają zastosowanie do postępowania w sprawie uchwalania aktu nadzoru przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania w toku procesu uchwalania aktu nadzoru przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej.
Uzasadnienie
Zakres obowiązywania Kodeksu postępowania administracyjnego nie obejmuje postępowania w sprawie uchwalania aktu nadzoru przez Kolegium RIO. Organ nadzoru nie miał ustawowego obowiązku stosowania tych regulacji w toku stanowienia aktu nadzoru.
Przepisy (13)
Główne
u.s.g. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 20 § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 148
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieskuteczne zawiadomienie radnych o nadzwyczajnej sesji rady gminy, które uniemożliwiło im udział w obradach, stanowi istotne naruszenie prawa. • Nawet w trybie nadzwyczajnym zawiadomienie o sesji musi być skuteczne, a prawo każdego radnego do czynnego udziału w obradach jest fundamentalne.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 7, 77, 80) w kontekście uchwalania aktu nadzoru. • Argumentacja, że brak udziału niektórych radnych nie wpływa na ważność uchwały, jeśli została podjęta większością głosów. • Argumentacja, że samo potwierdzenie wysłania powiadomienia drogą elektroniczną jest wystarczające.
Godne uwagi sformułowania
Istota demokracji wymaga, aby wszyscy członkowie organu kolegialnego mieli zapewnione prawo czynnego udziału w posiedzeniu takiego organu. • Przyjmowanie a’priori założenia, że i tak ich udział w sesji Rady i zarządzonym w jej toku głosowaniu nie miałby żadnego wpływu na podjęcie tej uchwały jest w demokratycznym państwie prawnym całkowicie niedopuszczalne.
Skład orzekający
Henryk Wach
przewodniczący
Małgorzata Bejgerowska
sprawozdawca
Bogdan Fischer
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność uchwał rady gminy podejmowanych w trybie nadzwyczajnym, obowiązek skutecznego zawiadamiania radnych o sesjach, zasady demokracji lokalnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zwołania sesji w trybie nadzwyczajnym i sposobu zawiadomienia radnych zgodnie ze statutem gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnych zasad demokracji lokalnej i procedury podejmowania uchwał przez rady gmin, co jest istotne dla samorządowców i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Czy nadzwyczajna sesja rady gminy może być nieważna z powodu niedostatecznego zawiadomienia radnych?”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.