I GSK 602/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki "A" S.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który oddalił skargę spółki na decyzję Lubelskiej Agencji Wspierania Przedsiębiorczości o negatywnej ocenie projektu w ramach programu REACT-EU. Spór koncentrował się na interpretacji kryterium "kwalifikowalność wnioskodawcy", a zwłaszcza na tym, czy ocena przedsiębiorstwa w trudnej sytuacji finansowej, zgodnie z art. 2 ust. 18 rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014, powinna obejmować jedynie samego wnioskodawcę, czy też całą grupę powiązanych z nim podmiotów. Spółka argumentowała, że definicja legalna "wnioskodawcy" zawarta w ustawie wdrożeniowej ogranicza ocenę do niej samej. Sąd I instancji oraz Naczelny Sąd Administracyjny uznały jednak, że dla prawidłowej oceny sytuacji ekonomicznej należy traktować grupę powiązanych podmiotów jako jeden organizm gospodarczy, co jest zgodne z utrwalonym orzecznictwem TSUE. NSA podkreślił, że pomoc publiczna trafiająca do jednego podmiotu z grupy jest de facto pomocą dla całej grupy, a sytuacja powinna być oceniana w perspektywie całego przedsiębiorstwa. Sąd oddalił skargę kasacyjną, uznając, że organ prawidłowo ocenił sytuację finansową grupy powiązanych spółek, która wykazała straty przekraczające połowę kapitału podstawowego, co skutkowało negatywną oceną kwalifikowalności wnioskodawcy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "przedsiębiorstwo w trudnej sytuacji finansowej" w kontekście oceny kwalifikowalności do środków unijnych, zwłaszcza w przypadku grup kapitałowych i powiązanych podmiotów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów UE w kontekście polskiego prawa administracyjnego i procedur konkursowych. Może wymagać analizy w kontekście konkretnych regulaminów konkursów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy definicja legalna "wnioskodawcy" na gruncie ustawy wdrożeniowej ogranicza ocenę przedsiębiorstwa w trudnej sytuacji finansowej wyłącznie do samego wnioskodawcy, czy też należy uwzględnić kondycję wszystkich powiązanych z nim przedsiębiorstw?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ocena przedsiębiorstwa w trudnej sytuacji finansowej powinna uwzględniać kondycję wszystkich powiązanych z nim przedsiębiorstw, traktując je jako jeden organizm gospodarczy.
Uzasadnienie
NSA powołując się na orzecznictwo TSUE wskazał, że podmioty powiązane należy traktować jako jednolity organizm gospodarczy, a pomoc publiczna dla jednego z nich jest pomocą dla całej grupy. Sytuacja ekonomiczna powinna być oceniana w perspektywie całego przedsiębiorstwa, a nie wybiórczo.
Czy organ był uprawniony do żądania dokumentów finansowych dotyczących podmiotów powiązanych z wnioskodawcą i ich oceny przy kontroli kryterium "kwalifikowalność wnioskodawcy"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ był uprawniony do żądania i oceny dokumentów finansowych podmiotów powiązanych, ponieważ regulamin konkursu nie ograniczał tej możliwości wyłącznie do samego wnioskodawcy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że regulamin konkursu przewidywał możliwość wezwania wnioskodawcy do przedłożenia dodatkowych dokumentów finansowych potwierdzających sytuację finansową przedsiębiorstwa, co nie ograniczało organu do żądania dokumentów dotyczących wyłącznie samego wnioskodawcy w ścisłym rozumieniu definicji.
Przepisy (15)
Główne
Dz.U.UE.L 2014 nr 187 poz 1 art. 2 § pkt 18
Rozporządzenie Komisji (UE) NR 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu
Definicja przedsiębiorstwa w trudnej sytuacji finansowej, która powinna być oceniana łącznie z podmiotami powiązanymi.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Dz.U.UE.L 2013 nr 347 poz 320 art. 125 § ust. 3 lit. d)
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady NR 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006
ustawa wdrożeniowa art. 2 § pkt 28
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
Definicja legalna "wnioskodawcy".
ustawa wdrożeniowa art. 57
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
ustawa wdrożeniowa art. 55 § pkt 2
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. a)
Rozporządzenie 651/2014 art. 3 § ust. 3 załącznika I
Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu
Rozporządzenie 651/2014 art. 2 § załącznik I
Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ocena przedsiębiorstwa w trudnej sytuacji finansowej powinna uwzględniać wszystkie podmioty powiązane w ramach jednej grupy gospodarczej. • Organ był uprawniony do żądania i oceny dokumentów finansowych podmiotów powiązanych z wnioskodawcą.
Odrzucone argumenty
Definicja legalna "wnioskodawcy" ogranicza ocenę sytuacji finansowej wyłącznie do samego wnioskodawcy. • Organ nie był uprawniony do żądania dokumentów finansowych dotyczących podmiotów powiązanych.
Godne uwagi sformułowania
podmioty o złożonej strukturze, na które składa się wiele powiązanych ze sobą jednostek o odrębnej osobowości prawnej, należy traktować jako jednolity organizm gospodarczy, będący jednym przedsiębiorstwem. • Pomoc publiczna trafiająca do jednego z podmiotów takiego jednolitego organizmu gospodarczego jest de facto pomocą udzielaną temu podmiotowi jako całości. • Sytuacja więc bezpośredniego, formalnego beneficjenta pomocy, który jest częścią większego organizmu gospodarczego, powinna być oceniana w perspektywie całego przedsiębiorstwa, a nie w sposób wybiórczy i ograniczony tylko do jednego elementu tego organizmu gospodarczego. • podmioty gospodarcze ze względu na istniejące pomiędzy nimi związki o charakterze faktycznym i prawnym, mogą być pod pewnymi warunkami traktowane jako jedna jednostka ekonomiczna (ang. single economic unit). • pojęcie "przedsiębiorstwa" nie ogranicza się do odrębnego podmiotu prawa, lecz może objąć grupę takich podmiotów.
Skład orzekający
Bogdan Fischer
przewodniczący
Michał Kowalski
sprawozdawca
Henryk Wach
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"przedsiębiorstwo w trudnej sytuacji finansowej\" w kontekście oceny kwalifikowalności do środków unijnych, zwłaszcza w przypadku grup kapitałowych i powiązanych podmiotów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów UE w kontekście polskiego prawa administracyjnego i procedur konkursowych. Może wymagać analizy w kontekście konkretnych regulaminów konkursów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów UE dotyczących pomocy publicznej i kwalifikowalności do funduszy unijnych, co jest kluczowe dla wielu przedsiębiorstw. Pokazuje, jak struktura grupy kapitałowej wpływa na możliwość uzyskania wsparcia.
“Grupa kapitałowa kontra fundusze unijne: Czy problemy jednej spółki dyskwalifikują całą grupę?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.