I GSK 531/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła określenia przez organy administracji wysokości dotacji pobranej i wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem przez Fundację A w 2018 roku, a także nałożenia obowiązku jej zwrotu. Wójt Gminy Suwałki określił kwotę 24.000 zł jako wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem. SKO w Suwałkach uchyliło decyzję w części dotyczącej obowiązku zwrotu i umorzyło postępowanie w tym zakresie. WSA w Białymstoku uchylił decyzję SKO, wskazując na naruszenie procedury (brak zawiadomienia o zakończeniu postępowania, art. 10 k.p.a.) oraz niewłaściwe uzasadnienie decyzji. Następnie WSA oddalił skargę Fundacji na decyzję SKO, podzielając stanowisko organów, że wydatki w kwocie 24.000 zł wykraczają poza zadania finansowane z dotacji oświatowej i nie mieszczą się w katalogu zadań organu prowadzącego szkołę. Fundacja wniosła skargę kasacyjną, zarzucając WSA naruszenie art. 153 p.p.s.a. (niezastosowanie się do wytycznych WSA z poprzedniego wyroku) oraz naruszenie przepisów k.p.a. (pozbawienie strony możliwości wypowiedzenia się co do dowodów) i prawa materialnego (błędna wykładnia przepisów dotyczących wydatków bieżących). Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną, uchylając wyrok WSA i decyzję SKO. Sąd podkreślił, że WSA nie zastosował się do wytycznych zawartych w poprzednim wyroku (art. 153 p.p.s.a.). NSA uznał za przedwczesną ocenę zarzutu materialnoprawnego z uwagi na potrzebę uzupełniającego postępowania wyjaśniającego, które powinno ustalić faktyczne czynności podejmowane przez Fundację.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWiążący charakter wytycznych sądu wyższej instancji (art. 153 p.p.s.a.) oraz prawidłowe stosowanie przepisów k.p.a. dotyczących zawiadomienia o zakończeniu postępowania i możliwości wypowiedzenia się strony.
Sprawa dotyczy specyficznego przypadku wykorzystania dotacji oświatowej i interpretacji przepisów dotyczących zadań organu prowadzącego szkołę.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ odwoławczy, uchylając decyzję organu pierwszej instancji w części, a w pozostałej części ją utrzymując, narusza przepisy postępowania, jeśli nie rozstrzyga o całości sprawy związanej z wniesieniem odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy musi rozstrzygnąć o całości sprawy, a uzasadnienie nie może zastąpić rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy, zgodnie z art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., może uchylić decyzję w całości lub części i orzec co do istoty sprawy lub umorzyć postępowanie. Brak rozstrzygnięcia o całości sprawy związanej z odwołaniem stanowi naruszenie.
Czy wydatki na obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną szkoły mogą być pokrywane z dotacji oświatowej, jeśli nie mieszczą się w katalogu zadań organu prowadzącego szkołę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dotacja oświatowa służy realizacji zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, a nie finansowaniu działalności organu prowadzącego szkołę, chyba że są to wydatki na obsługę samej szkoły, a nie organu prowadzącego.
Uzasadnienie
Dotacja oświatowa może być wykorzystana wyłącznie na wydatki bieżące realizujące zadania w zakresie kształcenia, wychowania i opieki. Wydatki na obsługę organu prowadzącego, w tym wynagrodzenie dla prezesa zarządu fundacji pełniącego jednocześnie funkcję dyrektora ds. finansowych szkoły, wykraczają poza ten katalog.
Czy sąd administracyjny, wydając wyrok, jest związany wytycznymi zawartymi w poprzednim wyroku sądu wyższej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd jest związany wytycznymi zawartymi w wyroku sądu wyższej instancji na mocy art. 153 p.p.s.a.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że WSA nie zastosował się do wytycznych zawartych w poprzednim wyroku WSA w sprawie I SA/Bk 217/20, co stanowi naruszenie art. 153 p.p.s.a.
Czy strona postępowania administracyjnego, która nie złożyła pełnomocnictwa organowi, może skutecznie zarzucać naruszenie art. 10 k.p.a. z powodu niezawiadomienia pełnomocnika?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli strona nie złożyła pełnomocnictwa, organ prawidłowo zawiadamia tylko stronę.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skoro pełnomocnik nie złożył pełnomocnictwa w sprawie toczącej się przed organami, to organ prawidłowo zawiadomił tylko stronę zgodnie z art. 10 k.p.a.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest związany wykładnią prawa i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w orzeczeniu sądu drugiej instancji lub Naczelnego Sądu Administracyjnego.
p.p.s.a. art. 183
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak pod uwagę z urzędu nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonego wyroku z powodu naruszenia przepisów postępowania lub prawa materialnego.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie strony o zakończeniu postępowania i możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów.
u.f.z.o. art. 35 § 1
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Zakres wydatków bieżących finansowanych z dotacji oświatowej.
Prawo oświatowe art. 10 § 1
Ustawa Prawo oświatowe
Katalog zadań organu prowadzącego szkołę.
u.f.p. art. 252 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Obowiązek zwrotu dotacji pobranej lub wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.
Pomocnicze
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
Okoliczność faktyczna może być uznana za udowodnioną, jeżeli strona miała możliwość wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
u.f.z.o. art. 35 § 2
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Definicja wydatków bieżących.
u.f.p. art. 124 § 3
Ustawa o finansach publicznych
Rodzajowo wydatki bieżące jednostek budżetowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez WSA art. 153 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie się do wytycznych zawartych w poprzednim wyroku WSA. • Naruszenie przez organy administracji i WSA przepisów k.p.a. dotyczących możliwości wypowiedzenia się strony co do zebranych dowodów (art. 10, art. 81 k.p.a.).
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 10 k.p.a. z powodu niezawiadomienia pełnomocnika, gdy pełnomocnictwo nie zostało złożone organowi.
Godne uwagi sformułowania
Sąd II instancji – będąc związany treścią art. 153 p.p.s.a. – nie podziela poglądu wyrażonego w pomieszczonym wyżej cudzysłowie; w świetle regulacji zawartej w tym przepisie również Naczelny Sąd Administracyjny nie może odstąpić od wytycznych zawartych w wyroku WSA w Białymstoku w sprawie I SA/Bk 217/20. • Nie zasługuje natomiast na akceptację zarzut pozbawienia pełnomocnika Fundacji możliwości skorzystania z wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji przez SKO. Na rozprawie przed NSA pełnomocnik przyznała, że w sprawie toczącej się przed organami nie złożyła pełnomocnictwa, a zatem – w ocenie NSA - prawidłowo o treści art. 10 k.p.a. zawiadomiono tylko stronę.
Skład orzekający
Beata Sobocha-Holc
przewodniczący
Piotr Piszczek
sprawozdawca
Jacek Boratyn
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wiążący charakter wytycznych sądu wyższej instancji (art. 153 p.p.s.a.) oraz prawidłowe stosowanie przepisów k.p.a. dotyczących zawiadomienia o zakończeniu postępowania i możliwości wypowiedzenia się strony."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego przypadku wykorzystania dotacji oświatowej i interpretacji przepisów dotyczących zadań organu prowadzącego szkołę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur administracyjnych i sądowych, w tym zasady wysłuchania strony oraz związania sądu wytycznymi sądu wyższej instancji.
“NSA uchyla decyzję ws. dotacji: kluczowe znaczenie ma przestrzeganie procedur i wytycznych sądu wyższej instancji.”
Dane finansowe
WPS: 24 000 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.