I GSK 506/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który uchylił decyzję o zwrocie dofinansowania unijnego dla Sz. [...] Sp. z o.o. w P. Organ zarzucał spółce naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym art. 207 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, poprzez błędne uznanie, że spółka nie naruszyła zasad udzielania zamówień w projektach realizowanych w ramach RPO WZ 2014-2020. W szczególności organ kwestionował sposób sformułowania zapytania ofertowego dotyczącego 'inżyniera kontraktu' oraz zastosowanie wzorów dokumentów. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że kontrolowane zamówienie nie przekraczało wartości 30 000 euro, co oznaczało, iż nie podlegało przepisom Prawa zamówień publicznych ani przepisom wykonawczym do tej ustawy. Spółka była zobowiązana do przestrzegania zasad dotyczących pozyskiwania i wydatkowania środków publicznych, a wobec niskiej wartości zamówienia nie była obowiązana do stosowania reguły konkurencyjności, która dotyczy zamówień powyżej 50 000 złotych. Sąd zgodził się z oceną WSA, że zapytanie ofertowe zostało zredagowane precyzyjnie, a pojęcie 'inżyniera kontraktu', choć nie zdefiniowane w prawie, jest powszechnie znane w branży budowlanej i prawniczej, co potwierdzały odpowiedzi oferentów. NSA podkreślił, że nie można wywodzić obowiązku stosowania wzorów dokumentów zastrzeżonych dla zamówień podlegających Pzp, jeśli przepisy tego nie wymagały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'inżynier kontraktu' w kontekście zamówień o niskiej wartości finansowanych ze środków unijnych oraz stosowanie zasad udzielania zamówień w ramach RPO.
Dotyczy specyficznej sytuacji zamówienia poniżej progu Pzp, ale z zastosowaniem zasad wewnętrznych projektu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie zasad udzielania zamówień w projektach realizowanych w ramach RPO WZ 2014-2020, w tym nieprawidłowe sformułowanie zapytania ofertowego, stanowi podstawę do zwrotu dofinansowania unijnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zamówienie nie przekraczało progu 30 000 euro i nie podlegało przepisom Prawa zamówień publicznych, a użyte pojęcie 'inżyniera kontraktu' było wystarczająco precyzyjne w kontekście zawodowym.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zamówienie o wartości poniżej 30 000 euro nie podlegało Pzp. Spółka musiała przestrzegać zasad dotyczących środków publicznych, ale nie reguły konkurencyjności dla zamówień poniżej 50 000 zł. Termin 'inżynier kontraktu' jest powszechnie znany w branży i wystarczająco precyzyjny.
Czy w procedurze rozeznania rynku dla zamówień o niskiej wartości (poniżej 30 000 euro) konieczne jest stosowanie wzorów dokumentów zastrzeżonych dla zamówień podlegających przepisom Prawa zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli przepisy prawa lub zasady projektu tego nie wymagają.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że obowiązek należytego zredagowania zapytania ofertowego został spełniony, ale nie można z niego wywodzić powinności stosowania wzorów dokumentów zastrzeżonych dla zamówień podlegających Pzp, jeśli przepisy tego nie wymagały od skarżącej spółki.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.f.p. art. 207 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.f.p. art. 207 § ust. 9 pkt 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 184 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
p.z.p. art. 4 § pkt 8
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 29 stycznia 2016 r. w sprawie warunków obniżania wartości korekt finansowych oraz wydatków poniesionych nieprawidłowo związanych z udzielaniem zamówień
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamówienie nie przekraczało progu 30 000 euro, co wyłączało stosowanie Prawa zamówień publicznych. • Spółka przestrzegała zasad dotyczących środków publicznych, w tym zasady konkurencyjności dla zamówień powyżej 50 000 zł. • Pojęcie 'inżyniera kontraktu' jest wystarczająco precyzyjne w kontekście zawodowym i nie wymagało dodatkowego definiowania. • Nie było obowiązku stosowania wzorów dokumentów zastrzeżonych dla zamówień podlegających Pzp.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasad udzielania zamówień w projektach RPO WZ 2014-2020 poprzez nieprawidłowe sformułowanie zapytania ofertowego. • Naruszenie przepisów dotyczących stosowania rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie korekt finansowych. • Błędna wykładnia przepisów dotyczących stosowania zasady konkurencyjności i wzorów zapytań ofertowych.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie inżyniera kontraktu nie zostało zdefiniowane w języku prawnym, należy do języka prawniczego, powszechnie używanego przez podmioty zawodowo zajmujące się prowadzeniem prac budowlanych • Do jego obowiązków należy zadbanie o to, by w umowach pomiędzy inwestorem a wykonawcą istniała równowaga obowiązków i korzyści. • Użycie tego właśnie terminu prawniczego jest dostatecznie precyzyjne dla przygotowania oferty, co zresztą nastąpiło, bo podmioty, do który zapytania zaadresowano nie tylko odpowiedziały, ale podały zbliżoną cenę wykonania zamówienia. • z obowiązku należytego zredagowania zapytania ofertowego, który zresztą został w tej sprawie zrealizowany, nie można wywodzić powinności stosowania wzorów dokumentów zastrzeżonych dla zamówień podlegających zasadom lub przepisom p.z.p.
Skład orzekający
Joanna Salachna
przewodniczący
Joanna Wegner
sprawozdawca
Grzegorz Dudar
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'inżynier kontraktu' w kontekście zamówień o niskiej wartości finansowanych ze środków unijnych oraz stosowanie zasad udzielania zamówień w ramach RPO."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zamówienia poniżej progu Pzp, ale z zastosowaniem zasad wewnętrznych projektu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu rozliczania środków unijnych i zamówień publicznych, co jest istotne dla wielu firm i instytucji. Interpretacja pojęcia 'inżyniera kontraktu' może być pomocna.
“Czy 'inżynier kontraktu' to pojęcie wystarczająco precyzyjne dla zamówień unijnych? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.