I GSK 498/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B. D. od wyroku WSA w Krakowie z dnia 10 marca 2022 r., który oddalił skargę skarżącej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 12 maja 2021 r. w przedmiocie zwrotu dotacji oświatowej za 2015 r. WSA uznał, że nie doszło do przedawnienia obowiązku zwrotu dotacji, ponieważ bieg terminu przedawnienia został zawieszony na podstawie art. 70 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej w związku ze sprzeciwem Prokuratora Rejonowego z dnia 23 września 2019 r. od decyzji SKO. Skarżąca kasacyjnie zarzuciła m.in. błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 70 § 1 w zw. z art. 70 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, argumentując, że sprzeciw prokuratora nie jest skargą do sądu administracyjnego i nie powoduje zawieszenia biegu przedawnienia. NSA przyznał rację skarżącej kasacyjnie, stwierdzając, że zgodnie z wykładnią językową i celowościową art. 70 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, zawieszenie biegu terminu przedawnienia następuje wyłącznie z dniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego, a nie sprzeciwu od decyzji kasatoryjnej. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, wskazując, że WSA powinien zbadać, czy nie zaszły inne zdarzenia skutkujące zawieszeniem lub przerwaniem biegu terminu przedawnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących przedawnienia zobowiązań podatkowych w kontekście sprzeciwu prokuratora od decyzji kasatoryjnej organu odwoławczego.
Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeciwu prokuratora od decyzji kasatoryjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sprzeciw prokuratora wniesiony od decyzji kasatoryjnej organu odwoławczego, na podstawie art. 64a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, powoduje zawieszenie biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego w rozumieniu art. 70 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprzeciw prokuratora nie jest skargą do sądu administracyjnego w rozumieniu art. 70 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej i nie powoduje zawieszenia biegu terminu przedawnienia.
Uzasadnienie
Zgodnie z wykładnią językową i celowościową art. 70 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, zawieszenie biegu terminu przedawnienia następuje wyłącznie z dniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Sprzeciw od decyzji kasatoryjnej, mimo że inicjuje postępowanie sądowoadministracyjne, nie jest skargą w rozumieniu tego przepisu, a jego celem jest kontrola formalna zastosowania przez organ odwoławczy przesłanek kasatoryjnych, a nie kontrola materialnoprawna.
Czy doszło do przedawnienia obowiązku zwrotu dotacji oświatowej za 2015 r. w sytuacji, gdy termin przedawnienia rozpoczął bieg z końcem 2015 r. i nie został skutecznie zawieszony przez sprzeciw prokuratora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy zbadać, czy nie zaszły inne zdarzenia skutkujące zawieszeniem lub przerwaniem biegu terminu przedawnienia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że sprzeciw prokuratora nie zawiesił biegu terminu przedawnienia, co oznacza, że termin ten upłynąłby z końcem 2020 r. Jednakże, NSA nie przesądził o przedawnieniu, wskazując, że WSA przy ponownym rozpoznaniu sprawy powinien zbadać, czy nie wystąpiły inne okoliczności mające wpływ na bieg terminu przedawnienia.
Przepisy (22)
Główne
o.p. art. 70 § 1
Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku.
o.p. art. 70 § 6
Ordynacja podatkowa
Bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu, z dniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję dotyczącą tego zobowiązania.
u.f.p. art. 252 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem podlegają zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami.
u.f.p. art. 252 § 5
Ustawa o finansach publicznych
Zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego podlega ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, nienależnie udzielona lub pobrana w nadmiernej wysokości.
u.f.p. art. 252 § 6
Ustawa o finansach publicznych
Odsetki od dotacji podlegających zwrotowi nalicza się począwszy od dnia przekazania z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem.
u.s.o. art. 90 § 3d
Ustawa o systemie oświaty
Dotacja podmiotowa w roku 2015 na działalność oświatową.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 64a
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw.
p.p.s.a. art. 64b § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, z tym jednak zastrzeżeniem, że ustawa może stanowić inaczej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
u.r. art. 21 § 1
Ustawa o rachunkowości
Dowody wewnętrzne na okoliczność wypłaty wynagrodzenia skarżącej nie wykazały jego wypłaty.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 84
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprzeciw prokuratora od decyzji kasatoryjnej nie jest skargą do sądu administracyjnego w rozumieniu art. 70 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej i nie powoduje zawieszenia biegu terminu przedawnienia.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące zawieszenia biegu terminu przedawnienia na skutek sprzeciwu prokuratora.
Godne uwagi sformułowania
Na gruncie wykładni językowej nie można przyjąć, jak to czyni Sąd I instancji, że sprzeciw od decyzji powoduje zawieszenie biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego w rozumieniu art. 70 § 6 pkt 2 o.p. • Nie można na podstawie tego stwierdzenia skonstatować, że odpowiednie stosowanie do sprzeciwu przepisów dotyczących skargi oznacza zawieszenie biegu terminu przedawnienia na podstawie art. 70 § 6 pkt 2 o.p. • Wykładnia językowa, systemowa i funkcjonalna dają zgodny wynik. • Konsekwencją wykładni językowej jest zakaz wykładni rozszerzającej wyjątków (exceptiones non sunt extendendae).
Skład orzekający
Beata Sobocha-Holc
sprawozdawca
Dariusz Dudra
członek
Małgorzata Grzelak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących przedawnienia zobowiązań podatkowych w kontekście sprzeciwu prokuratora od decyzji kasatoryjnej organu odwoławczego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeciwu prokuratora od decyzji kasatoryjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z przedawnieniem zobowiązań podatkowych i interpretacją przepisów Ordynacji podatkowej w kontekście nowej instytucji sprzeciwu prokuratora. Ma znaczenie praktyczne dla prawników procesowych.
“Sprzeciw prokuratora nie zawiesza przedawnienia? NSA wyjaśnia kluczowe wątpliwości.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.