I GSK 440/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Dyrektora ARiMR od wyroku WSA w Gliwicach, który uchylił postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie przyznania pomocy finansowej na zakup nawozów. Rolnik złożył wniosek 31 maja 2022 r., jednak organ uznał, że wpłynął on 2 czerwca 2022 r., co skutkowało odmową wszczęcia postępowania z powodu uchybienia terminu określonego w rozporządzeniu. WSA uwzględnił skargę, uznając, że termin określony w rozporządzeniu narusza delegację ustawową i że należy zastosować przepisy KPA dotyczące terminów procesowych, co skutkowałoby uznaniem wniosku za złożony w terminie. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że termin do złożenia wniosku o pomoc finansową jest terminem materialnoprawnym, do którego nie stosuje się art. 57 § 5 pkt 2 KPA. NSA podkreślił, że uchybienie terminowi materialnemu powoduje wygaśnięcie praw, a nie bezskuteczność czynności procesowej, i że przepisy KPA dotyczące terminów procesowych nie mają zastosowania do terminów materialnych. Ponadto, NSA uznał, że rozporządzenie zostało wydane w granicach delegacji ustawowej zawartej w art. 4 ust. 6 ustawy o ARiMR, a przepis § 13zo ust. 3 rozporządzenia stanowi przepis odrębny, wyłączający stosowanie KPA. W konsekwencji, NSA oddalił skargę rolnika.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja charakteru terminów w postępowaniu administracyjnym (materialne vs. procesowe) oraz zakresu stosowania przepisów KPA w kontekście przepisów odrębnych i rozporządzeń.
Dotyczy specyficznej sytuacji pomocy finansowej ARiMR, ale zasady interpretacji terminów mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy termin do złożenia wniosku o pomoc finansową, określony w rozporządzeniu, jest terminem materialnoprawnym, czy procesowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin do złożenia wniosku o pomoc finansową, określony w § 13zo ust. 3 rozporządzenia, jest terminem materialnoprawnym.
Uzasadnienie
NSA oparł się na kryteriach skutków prawnych uchybienia terminu (wygaśnięcie praw), momentu zdarzenia (przed wszczęciem postępowania) oraz celu terminu (kształtowanie uprawnień). Stwierdził, że uchybienie tego terminu uniemożliwia nawiązanie stosunku administracyjnoprawnego i uzyskanie pomocy.
Czy do terminu materialnoprawnego określonego w rozporządzeniu można stosować przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące terminów procesowych (w tym art. 57 § 5 pkt 2 KPA)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, do terminu materialnoprawnego nie można stosować przepisów KPA dotyczących terminów procesowych.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że art. 57 KPA odnosi się wyłącznie do terminów procesowych, a przepisy rozporządzenia stanowią przepisy odrębne, wyłączające stosowanie KPA. Przywrócenie terminu materialnego nie jest możliwe, w przeciwieństwie do procesowego.
Czy przepis § 13zo ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów, określający termin złożenia wniosku o pomoc finansową i sposób jego obliczania, został wydany z naruszeniem delegacji ustawowej z art. 4 ust. 6 ustawy o ARiMR?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten został wydany w granicach delegacji ustawowej.
Uzasadnienie
NSA uznał, że regulacja dotycząca terminu złożenia wniosku mieści się w pojęciu 'trybu udzielania wsparcia' zawartym w delegacji ustawowej, a rozporządzenie nie przekracza upoważnienia.
Przepisy (11)
Główne
rozporządzenie art. 13zo § ust. 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Określa warunki udzielania pomocy finansowej na zakup nawozów w 2022 r.
rozporządzenie art. 13zo § ust. 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Określa termin złożenia wniosku o pomoc finansową (do 31 maja 2022 r.) i uznaje datę wpływu do biura ARiMR za datę złożenia.
rozporządzenie art. 13zo § ust. 4
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Przewiduje odmowę wszczęcia postępowania w przypadku złożenia wniosku po terminie.
Pomocnicze
u.ARiMR art. 4 § ust. 6
Ustawa z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Delegacja dla Rady Ministrów do określenia szczegółowego zakresu i sposobów realizacji zadań ARiMR, w tym warunków i trybu udzielania wsparcia.
u.ARiMR art. 10a § ust. 1
Ustawa z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Przepisy KPA stosuje się do postępowań w sprawach indywidualnych, chyba że przepisy ustawy lub przepisy odrębne stanowią inaczej.
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna odmowy wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 57 § § 5 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący zachowania terminu przez nadanie pisma w placówce pocztowej operatora wyznaczonego; NSA uznał, że nie ma zastosowania do terminów materialnoprawnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uwzględnienia skargi przez WSA.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uchylenia zaskarżonego wyroku przez NSA.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi przez NSA.
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna odstąpienia od zasądzenia kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Termin do złożenia wniosku o pomoc finansową jest terminem materialnoprawnym. • Do terminów materialnoprawnych nie stosuje się przepisów KPA dotyczących terminów procesowych (w tym art. 57 § 5 pkt 2 KPA). • Rozporządzenie zostało wydane w granicach delegacji ustawowej. • Przepis § 13zo ust. 3 rozporządzenia stanowi przepis odrębny, wyłączający stosowanie KPA.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA, że termin określony w rozporządzeniu narusza delegację ustawową. • Zastosowanie przez WSA art. 57 § 5 pkt 2 KPA do terminu materialnoprawnego.
Godne uwagi sformułowania
Termin prawa materialnego jest terminem, który ogranicza w czasie dochodzenie lub realizację praw podmiotowych, a jego bezskuteczny upływ powoduje wygaśnięcie określonego prawa podmiotowego lub niemożność jego realizacji. • Instytucja przywrócenia terminu znajduje zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do terminów procesowych ustanowionych dla dokonywania czynności procesowych przez strony i innych uczestników postępowania. Nie mają natomiast charakteru przywracalnego terminy prawa materialnego.
Skład orzekający
Bogdan Fischer
przewodniczący
Izabella Janson
sprawozdawca
Joanna Wegner
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru terminów w postępowaniu administracyjnym (materialne vs. procesowe) oraz zakresu stosowania przepisów KPA w kontekście przepisów odrębnych i rozporządzeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pomocy finansowej ARiMR, ale zasady interpretacji terminów mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia rozróżnienia terminów materialnych i procesowych, co ma kluczowe znaczenie praktyczne dla prawników postępowań administracyjnych. Wyrok NSA wyjaśnia, kiedy przepisy KPA nie mają zastosowania.
“Termin materialny czy procesowy? NSA rozstrzyga kluczową kwestię dla postępowań administracyjnych.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.