Orzeczenie · 2023-01-27

I GSK 412/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2023-01-27

NSAAdministracyjneŚredniansa

finanse publicznesamorząd terytorialnydotacje oświatowerozliczanie dotacjikontrola wydatkowania środkówuchwałaprawo administracyjneNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez C.Sp. z o.o. od wyroku WSA w Łodzi, który oddalił skargę spółki na uchwałę Rady Powiatu Radomszczańskiego w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół. Spółka zarzucała uchwale przekroczenie delegacji ustawowej, w szczególności w zakresie § 18 ust. 3 pkt 2, nakładającego obowiązek opisywania na dowodach księgowych przeznaczenia wydatku z dotacji. Sąd pierwszej instancji uznał, że uchwała nie wykracza poza delegację ustawową, a obowiązek ten służy skutecznej kontroli. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Sąd uznał, że rada powiatu, na podstawie art. 38 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, ma kompetencję do ustalenia trybu rozliczania dotacji, co obejmuje również zobowiązanie do opisywania dokumentów księgowych. Podkreślono, że takie opisy nie ingerują nadmiernie w działalność beneficjenta, a ułatwiają rzetelne rozliczenie i kontrolę wydatkowania środków publicznych. NSA odrzucił również zarzut dotyczący innych przepisów uchwały jako formalnie wadliwy z powodu braku precyzyjnego wskazania naruszonych jednostek redakcyjnych przepisu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja zakresu delegacji ustawowej do ustalania trybu rozliczania i kontroli dotacji oświatowych przez jednostki samorządu terytorialnego, w tym dopuszczalność nakładania obowiązku opisywania dokumentów księgowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej ustawy o finansowaniu zadań oświatowych i kompetencji rady powiatu. Formalna wadliwość jednego z zarzutów ogranicza jego wartość precedensową.

Zagadnienia prawne (2)

Czy uchwała rady powiatu określająca sposób opisywania dowodów księgowych dotyczących wydatków z dotacji oświatowych stanowi przekroczenie delegacji ustawowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, rada powiatu posiada kompetencję do zobowiązania organu prowadzącego szkołę do dokonywania opisów na dowodach księgowych, co usprawnia kontrolę prawidłowości wydatkowania dotacji.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że obowiązek opisywania dokumentów księgowych mieści się w ramach kompetencji rady powiatu do ustalenia trybu rozliczania dotacji (art. 38 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych), nie ingeruje nadmiernie w działalność beneficjenta i ułatwia rzetelną kontrolę.

Czy przepisy uchwały dotyczące uprawnień organu kontrolującego (wgląd do dokumentacji, powiadomienie o kontroli, żądanie kopii) przekraczają delegację ustawową?

Odpowiedź sądu

Zarzut w tym zakresie jest formalnie wadliwy z powodu braku precyzyjnego wskazania naruszonych przepisów.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać naruszone przepisy, a powołanie 'pakietowe' artykułu o złożonej budowie bez sprecyzowania ustępów i sposobu naruszenia jest niedopuszczalne.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (12)

Główne

u.f.z.o. art. 38 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

Umożliwia organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego ustalenie uchwałą trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz trybu przeprowadzania kontroli ich pobrania i wykorzystania, w tym zakresu danych i sposobu rozliczenia.

Pomocnicze

u.f.z.o. art. 36 § ust. 1-3

Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

u.f.z.o. art. 38

Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

Sąd uznał, że przepis ten daje umocowanie do nałożenia obowiązku współdziałania z kontrolującymi, m.in. poprzez udzielanie wyjaśnień.

Konstytucja RP art. 7

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 94

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

p.p.s.a. art. 174