I GSK 382/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Ochotniczej Straży Pożarnej (OSP) od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę OSP na pismo Dyrektora Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego. Pismo to wzywało OSP do uzupełnienia wniosku złożonego w konkursie w ramach Rządowego Programu Wsparcia Organizacji Pozarządowych, wskazując na powielenie treści oferty przez wiele organizacji. WSA odrzucił skargę, uznając, że zaskarżone pismo nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków strony wynikających z przepisów prawa, a tym samym nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym i oddalił skargę kasacyjną. NSA potwierdził, że pismo Dyrektora było jedynie wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych w ramach procedury konkursowej i nie kształtowało sytuacji prawnej skarżącej w sposób wiążący. Sąd podkreślił, że takie pisma, podobne do wezwań na gruncie Kodeksu postępowania administracyjnego, nie są aktami podlegającymi kognicji sądów administracyjnych zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec tego, zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych przez WSA zostały uznane za nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów w toku postępowania konkursowego, zwłaszcza w kontekście art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.
Dotyczy specyficznej sytuacji wezwania do uzupełnienia wniosku w konkursie, ale zasady interpretacji właściwości sądu są szersze.
Zagadnienia prawne (1)
Czy pismo organu wzywające do uzupełnienia wniosku złożonego w konkursie, dotyczące sposobu reprezentacji wielu organizacji, stanowi akt lub czynność z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie rozstrzyga o uprawnieniach lub obowiązkach strony wynikających z przepisów prawa w sposób władczy i definitywny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo wzywające do uzupełnienia wniosku jest jedynie etapem oceny formalnej oferty w procedurze konkursowej. Nie posiada ono cech władczego rozstrzygnięcia, nie kształtuje bezpośrednio sytuacji prawnej strony ani nie rozstrzyga o jej uprawnieniach lub obowiązkach wynikających z przepisów prawa materialnego. Jest to czynność procesowa, której dalsze skutki zależą od zachowania strony.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definiuje zakres kontroli sądów administracyjnych, obejmujący inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem pewnych postępowań.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, że NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy odrzucenia skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uchylenia aktu lub czynności.
p.p.s.a. art. 173 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa wniesienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa wniesienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uzasadnienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wezwania do usunięcia braków podania.
u.d.p.p.i.o.w.
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Ustawa regulująca zasady przyznawania dotacji organizacjom pozarządowym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Dyrektora NIW-CRSO wzywające do uzupełnienia wniosku nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ nie rozstrzyga o uprawnieniach lub obowiązkach strony w sposób władczy i definitywny.
Odrzucone argumenty
Zaskarżone pismo Dyrektora definitywnie przesądziło, że skarżąca utraciła możliwość zawarcia umowy o dofinansowanie, tym samym dotyczyło jej uprawnienia do ubiegania się o środki publiczne i powinno podlegać kontroli sądu administracyjnego. • WSA błędnie zastosował art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez zaniechanie merytorycznego rozpoznania sprawy i niezasadne odrzucenie skargi. • WSA nie zastosował art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a., nie uchylając zaskarżonego aktu Dyrektora, mimo istotnych naruszeń przepisów postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Pismo to jest kolejnym pismem w sprawie (konkretnie piątym), w którym organ przedstawia swoje stanowisko w zakresie dopuszczalności współautorstwa ofert złożonych przez różne podmioty w tym samym konkursie i wyjaśnia zasady konkursowe oraz treść Regulaminu. • Pismo to nie posiada cech rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej ani w znaczeniu procesowym, ani materialnym. • Pismo wzywające do zmiany wniosku złożonego w konkursie stanowi bowiem jedynie informację o brakach zawartych w złożonym wniosku, nie jest ukierunkowane na wywołanie bezpośrednich skutków prawnych wobec podmiotu, którego dotyczy i samo w sobie nie kreuje nowej sytuacji prawnej, a także nie kształtuje praw i obowiązków opiniowanego podmiotu.
Skład orzekający
Piotr Piszczek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów w toku postępowania konkursowego, zwłaszcza w kontekście art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wezwania do uzupełnienia wniosku w konkursie, ale zasady interpretacji właściwości sądu są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla prawników procesualistów.
“Kiedy pismo urzędnika staje się zaskarżalne? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej nad procedurami konkursowymi.”
Sektor
organizacje pozarządowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.