I GSK 379/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez A. w R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę skarżącej na pismo Dyrektora Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego. Pismo to wzywało skarżącą do uzupełnienia wniosku złożonego w konkursie w ramach Rządowego Programu Wsparcia Organizacji Pozarządowych. Sąd I instancji uznał, że zaskarżone pismo nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków strony wynikających z przepisów prawa, a tym samym nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, zgodził się ze stanowiskiem WSA. Sąd podkreślił, że sądy administracyjne sprawują kontrolę nad aktami i czynnościami wymienionymi w art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), w tym nad innymi aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jednakże, aby takie pismo podlegało kontroli, musi mieć charakter władczy, być podejmowane w sprawie indywidualnej, mieć charakter publicznoprawny i dotyczyć uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa. Pismo wzywające do uzupełnienia braków formalnych w procedurze konkursowej, zgodnie z regulaminem konkursu, nie spełnia tych kryteriów. Jest to jedynie etap oceny formalnej, który nie kształtuje sytuacji prawnej strony w sposób wiążący i nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych. Wobec tego, Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzuty skargi kasacyjnej za nieuzasadnione i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów administracji, które nie są decyzjami ani postanowieniami, w kontekście procedur konkursowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji wezwania do uzupełnienia wniosku w konkursie dla organizacji pozarządowych. Może być stosowane analogicznie do innych wezwań do uzupełnienia braków formalnych w postępowaniach administracyjnych.
Zagadnienia prawne (1)
Czy pismo organu wzywające do uzupełnienia wniosku złożonego w konkursie, które nie jest decyzją ani postanowieniem, stanowi akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków strony wynikających z przepisów prawa, podlegający kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie kształtuje sytuacji prawnej strony w sposób wiążący i nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych.
Uzasadnienie
Pismo wzywające do uzupełnienia braków formalnych w procedurze konkursowej, zgodnie z regulaminem, jest etapem oceny formalnej i nie spełnia kryteriów władczego działania dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które są wymagane do zaskarżenia do sądu administracyjnego.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontroli sądów administracyjnych podlegają inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach określonych postępowań administracyjnych i podatkowych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Analogia do wezwania do usunięcia braków formalnych podania.
u.d.p.p.i.w.
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo organu wzywające do uzupełnienia wniosku konkursowego nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków strony wynikających z przepisów prawa, a tym samym nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Zaskarżone pismo Dyrektora NIW z 8 września 2025 r. stanowi 'inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków strony wynikających z przepisów prawa', ponieważ definitywnie przesądziło o utracie możliwości zawarcia umowy o dofinansowanie. • Pismo organu z 8 września 2025 r. stanowiło rozstrzygnięcie merytoryczne organu, adresowane do skarżącej, które definitywnie zakończyło sprawę skarżącej poprzez odmowę zawarcia umowy o dofinansowanie. • Sąd I instancji naruszył art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. poprzez brak wydania orzeczenia uchylającego zaskarżony akt Dyrektora NIW.
Godne uwagi sformułowania
Pismo to jest kolejnym pismem w sprawie (konkretnie piątym), w którym organ przedstawia swoje stanowisko w zakresie dopuszczalności współautorstwa ofert złożonych przez różne podmioty w tym samym konkursie i wyjaśnia zasady konkursowe oraz treść Regulaminu. • Pismo wzywające do zmiany wniosku złożonego w konkursie – stanowi bowiem jedynie informację o brakach zawartych w złożonym wniosku, nie jest ukierunkowana na wywołanie bezpośrednich skutków prawnych wobec podmiotu, którego dotyczy i samo w sobie nie kreuje nowej sytuacji prawnej, a także nie kształtuje praw i obowiązków opiniowanego podmiotu. • Tak jak i w przywołanej normie, to od zachowania wzywanego zależeć będą dalsze losy złożonego wniosku.
Skład orzekający
Małgorzata Grzelak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów administracji, które nie są decyzjami ani postanowieniami, w kontekście procedur konkursowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wezwania do uzupełnienia wniosku w konkursie dla organizacji pozarządowych. Może być stosowane analogicznie do innych wezwań do uzupełnienia braków formalnych w postępowaniach administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na pisma organów, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy pismo urzędnika nie jest jeszcze 'akt'em? NSA o granicach kontroli sądowej nad wnioskami konkursowymi.”
Sektor
organizacje pozarządowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.