I GSK 377/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A.B.C. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę na pismo Dyrektora Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego. Pismo to wzywało skarżącą do uzupełnienia wniosku złożonego w konkursie w ramach Rządowego Programu Wsparcia Organizacji Pozarządowych, wskazując na powielenie treści oferty przez wiele organizacji. Sąd I instancji uznał, że zaskarżone pismo nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa i nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił to stanowisko. Sąd podkreślił, że pismo wzywające do uzupełnienia braków formalnych w procedurze konkursowej nie jest aktem władczym kształtującym sytuację prawną jednostki, a jedynie etapem postępowania. Zgodnie z regulaminem konkursu, takie wezwanie jest standardową procedurą w przypadku stwierdzenia braków formalnych. NSA stwierdził, że zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi są nieuzasadnione, ponieważ zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów administracji publicznej w postępowaniach konkursowych i innych procedurach niebędących typowym postępowaniem administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji pisma wzywającego do uzupełnienia wniosku w ramach konkursu, a nie decyzji czy postanowień.
Zagadnienia prawne (1)
Czy pismo organu wzywające do uzupełnienia wniosku złożonego w konkursie, w którym wskazano na powielenie treści oferty przez wiele organizacji, stanowi akt lub czynność z zakresu administracji publicznej podlegający kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie stanowi aktu lub czynności podlegającej kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie ma charakteru władczego rozstrzygnięcia kształtującego sytuację prawną jednostki, a jedynie jest etapem procedury konkursowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo wzywające do uzupełnienia braków formalnych w procedurze konkursowej nie jest aktem władczym, który bezpośrednio kształtuje prawa lub obowiązki strony wynikające z przepisów prawa. Jest to jedynie czynność procesowa w toku postępowania, której dalsze skutki zależą od zachowania strony.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej, innymi niż decyzje i postanowienia, które dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Kluczowe jest, aby miały one charakter władczy i bezpośrednio kształtowały sytuację prawną jednostki.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod uwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 203
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Analogia do wezwania do usunięcia braków formalnych w postępowaniu administracyjnym.
u.d.p.p.i.w.
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Dyrektora NIW wzywające do uzupełnienia wniosku nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ nie kształtuje ono bezpośrednio sytuacji prawnej strony ani nie rozstrzyga o jej uprawnieniach lub obowiązkach.
Odrzucone argumenty
Zaskarżone pismo Dyrektora NIW stanowiło akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, dotyczący uprawnień skarżącego do ubiegania się o środki publiczne, a tym samym podlegało kontroli sądu administracyjnego. • WSA błędnie zastosował art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., odrzucając skargę bez merytorycznego rozpoznania. • WSA nie zastosował art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a., mimo że organ dopuścił się istotnych naruszeń przepisów postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Pismo to jest kolejnym pismem w sprawie (konkretnie piątym), w którym organ przedstawia swoje stanowisko w zakresie dopuszczalności współautorstwa ofert złożonych przez różne podmioty w tym samym konkursie i wyjaśnia zasady konkursowe oraz treść Regulaminu. • Pismo to nie posiada cech rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej ani w znaczeniu procesowym, ani materialnym. • Pismo wzywające do zmiany wniosku złożonego w konkursie - stanowi bowiem jedynie informację o brakach zawartych w złożonym wniosku, nie jest ukierunkowana na wywołanie bezpośrednich skutków prawnych wobec podmiotu, którego dotyczy i samo w sobie nie kreuje nowej sytuacji prawnej, a także nie kształtuje praw i obowiązków opiniowanego podmiotu.
Skład orzekający
Henryk Wach
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kontroli sądów administracyjnych nad pismami organów administracji publicznej w postępowaniach konkursowych i innych procedurach niebędących typowym postępowaniem administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pisma wzywającego do uzupełnienia wniosku w ramach konkursu, a nie decyzji czy postanowień.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej zakresu kognicji sądów administracyjnych, co jest kluczowe dla prawników procesualistów. Pokazuje, jak sądy interpretują granice kontroli nad działaniami administracji publicznej.
“Kiedy pismo urzędnika nie jest jeszcze 'prawem'? NSA rozstrzyga o granicach kontroli sądowej.”
Sektor
organizacje pozarządowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.