I GSK 373/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie. Decyzja ta odmawiała przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Rolnik zarzucał sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez zaniechanie pełnej kontroli legalności decyzji oraz art. 3 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a. w związku z art. 151 p.p.s.a. z powodu błędnego przedstawienia stanu sprawy i zarzutów. Podnosił również naruszenie przepisów KPA, takich jak art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 KPA, przez niezbadanie przedłożonych dokumentów i brak analizy kluczowych pism, a także naruszenie zasady pogłębiania zaufania do władzy publicznej (art. 8 KPA). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, stwierdził, że stan faktyczny sprawy został prawidłowo ustalony przez organ administracji i WSA. Kluczowe było ustalenie, że powierzchnia zadeklarowana do płatności wynosiła 1,84 ha, podczas gdy w wyniku kontroli terenowej stwierdzono jedynie 0,88 ha, co skutkowało 100% różnicą procentową i wykluczeniem z płatności 0,96 ha. Sąd uznał, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie były uzasadnione, a uzasadnienie wyroku WSA spełniało wymogi ustawowe. Sąd podkreślił również, że w sprawach o płatności bezpośrednie ciężar dowodu spoczywa na wnioskodawcy, a przepisy ustawy o płatnościach stanowią odstępstwo od ogólnej zasady prawdy obiektywnej z KPA. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ciężaru dowodu w postępowaniach o przyznanie płatności rolnych oraz zakresu kontroli sądów administracyjnych w kontekście wadliwego uzasadnienia decyzji administracyjnych.
Dotyczy specyficznego postępowania o płatności bezpośrednie i jego specyfiki proceduralnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny naruszył przepisy postępowania, ograniczając kontrolę legalności decyzji administracyjnej i błędnie przedstawiając stan sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie naruszył przepisów postępowania. Uzasadnienie wyroku WSA spełnia wymogi ustawowe, a stan faktyczny został prawidłowo ustalony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające do kontroli kasacyjnej i zawierało stanowisko co do stanu faktycznego. Podkreślono, że wadliwie sporządzone uzasadnienie decyzji nie może mieć istotnego wpływu na wynik sprawy, jeśli sąd może przeprowadzić kontrolę.
Czy organ administracji publicznej i sąd administracyjny naruszyły przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) dotyczące wyjaśniania stanu faktycznego i dowodów w sprawie przyznania płatności rolnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu o przyznanie płatności rolnych obowiązują szczególne zasady wynikające z ustawy o płatnościach, które przenoszą ciężar dowodu na wnioskodawcę, co nie stanowi naruszenia KPA.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że ustawa o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego stanowi odstępstwo od ogólnej zasady prawdy obiektywnej z KPA (art. 7 KPA). W tym postępowaniu ciężar udowodnienia faktów spoczywa na osobie, która z nich wywodzi skutki prawne, czyli na rolniku wnioskującym o płatność.
Czy sąd administracyjny jest związany granicami skargi kasacyjnej w zakresie kontroli zgodności z prawem zaskarżonego aktu?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, ale bierze z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. Jeśli nie ma przesłanek nieważności, sąd jest związany granicami skargi.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 183 p.p.s.a., NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z wyjątkiem kwestii nieważności postępowania. Kasator nie wykazał, jakie naruszenia prawa niepodniesione w skardze miały zostać pominięte przez WSA.
Przepisy (16)
Główne
u.p.w.s.b. art. 3 § 1
Ustawa o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Stosowanie przepisów KPA do postępowań w sprawach indywidualnych, chyba że ustawa stanowi inaczej.
u.p.w.s.b. art. 3 § 2
Ustawa o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Szczególne obowiązki organu administracji w postępowaniu o płatności bezpośrednie, w tym obowiązek wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
u.p.w.s.b. art. 3 § 3
Ustawa o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego, który rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku, które powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawy prawnej i jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli nie stwierdzi naruszenia prawa.
KPA art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
KPA art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
KPA art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia faktycznego decyzji, w tym wskazanie faktów, dowodów i przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom.
KPA art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania do władzy publicznej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę uchyla decyzję, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Dz.U. z 2015 r. poz. 1804 art. 14 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Podstawa prawna zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 134 § 1 p.p.s.a. przez WSA poprzez zaniechanie pełnej kontroli legalności decyzji i ograniczenie jej do zbadania niezasadności zarzutów. • Naruszenie art. 3 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a. w związku z art. 151 p.p.s.a. przez WSA poprzez błędne przedstawienie stanu sprawy, niepełne przedstawienie zarzutów i brak prawidłowego rozstrzygnięcia. • Naruszenie art. 7 w zw. z art. 77 § 1 i art. 107 § 3 KPA przez organ administracji poprzez niezbadanie przedstawionego stanu faktycznego i przedłożonych dokumentów. • Naruszenie art. 8 KPA przez organ administracji poprzez naruszenie zasady pogłębiania zaufania do władzy publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Sąd związany jest granicami skargi kasacyjnej. • Wadliwie sporządzone uzasadnienie nie może mieć istotnego wpływu na wynik sprawy w przypadku, kiedy uzasadnienie pozwala na kontrolę kasacyjną orzeczenia. • Ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. • W postępowaniu w sprawie przyznania płatności nastąpiło odejście od zasady prawdy obiektywnej.
Skład orzekający
Henryk Wach
przewodniczący sprawozdawca
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
członek
Michał Kowalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ciężaru dowodu w postępowaniach o przyznanie płatności rolnych oraz zakresu kontroli sądów administracyjnych w kontekście wadliwego uzasadnienia decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego postępowania o płatności bezpośrednie i jego specyfiki proceduralnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu rolnictwa - płatności bezpośrednich, a także pokazuje, jak sądy interpretują przepisy proceduralne w kontekście ciężaru dowodu i kontroli decyzji administracyjnych. Jest to interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i rolnym.
“Rolnik stracił 100% dopłat przez błąd w pomiarach? NSA wyjaśnia, kto ponosi ciężar dowodu.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.