I GSK 338/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki "Z. W. i K. S." Sp. z o.o. od wyroku WSA we Wrocławiu, który oddalił skargę spółki na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu w przedmiocie ustalenia tymczasowej taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. Spółka zarzucała naruszenie przepisów postępowania (m.in. art. 151, 3 § 1, 3 § 2 pkt 8, 149, 161, 141 § 4 p.p.s.a.) oraz prawa materialnego (art. 24c ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i ścieki). NSA stwierdził, że skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Sąd podkreślił, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i z urzędu bierze pod uwagę jedynie nieważność postępowania, która w tej sprawie nie wystąpiła. Zaznaczono, że uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi, co wyłącza stosowanie art. 141 § 4 p.p.s.a. w pełnym zakresie. NSA wskazał na sformalizowany charakter skargi kasacyjnej i obowiązek precyzyjnego przytaczania podstaw kasacyjnych oraz ich uzasadnienia. Odnosząc się do zarzutu naruszenia prawa materialnego (art. 24c ust. 4 u.z.z.w.), sąd uznał go za niezasadny, stwierdzając, że przedmiotem sporu był stan faktyczny, a nie wykładnia przepisu. Podkreślono, że skarga kasacyjna nie zawierała zarzutów naruszenia przepisów procesowych dotyczących ustalenia stanu faktycznego ani próby zakwestionowania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania z dnia 26 lipca 2022 r., które formalnie zakończyło postępowanie administracyjne. W związku z tym, zarzuty dotyczące bezczynności organu uznano za niezasadne. NSA nie uwzględnił wniosku dowodowego, gdyż nie zaistniały istotne wątpliwości wymagające wyjaśnienia w postępowaniu uzupełniającym, a stan faktyczny nie był kwestionowany. W konsekwencji, skargę kasacyjną oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów formalnych skargi kasacyjnej, w szczególności dotyczących zarzutów naruszenia prawa procesowego i materialnego, a także znaczenie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania dla oceny bezczynności organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z taryfikacją w sektorze wodno-ściekowym oraz interpretacji przepisów proceduralnych w kontekście skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie przepisów postępowania przez sąd pierwszej instancji, w tym brak stwierdzenia bezczynności organu i niewłaściwe zastosowanie art. 151 p.p.s.a., uzasadnia uchylenie wyroku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania są niezasadne, ponieważ skarga kasacyjna nie kwestionowała stanu faktycznego, a postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania formalnie zakończyło postępowanie administracyjne, eliminując kwestię bezczynności organu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zarzuty procesowe dotyczące bezczynności organu są niezasadne, gdyż organ wydał postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, co formalnie zakończyło postępowanie. Skarga kasacyjna nie kwestionowała ustaleń faktycznych ani postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania.
Czy w okolicznościach sprawy zachodzą podstawy do określenia przez organ tymczasowej taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na podstawie art. 24c ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia prawa materialnego jest niezasadny, ponieważ przedmiotem sporu był stan faktyczny, a nie wykładnia przepisu, a skarga kasacyjna nie podjęła próby zakwestionowania ustaleń faktycznych.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzut naruszenia prawa materialnego dotyczył stanu faktycznego, a nie wykładni przepisu. Skarga kasacyjna nie kwestionowała ustaleń faktycznych ani postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, które zakończyło postępowanie administracyjne.
Przepisy (25)
Główne
p.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.z.z.w. art. 24c § 4
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 161 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 175 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym brak stwierdzenia bezczynności organu i niewłaściwe zastosowanie art. 151 p.p.s.a. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego, w tym błędna wykładnia i niewłaściwe zastosowanie art. 24c ust. 4 u.z.z.w.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna jest sformalizowanym środkiem prawnym, obwarowanym m.in. przymusem adwokacko-radcowskim. • Przez przytoczenie podstawy kasacyjnej należy rozumieć podanie konkretnego przepisu (konkretnej jednostki redakcyjnej określonego aktu prawnego), który zdaniem strony został naruszony przez sąd pierwszej instancji. • Uzasadnienie skargi kasacyjnej winno zawierać rozwinięcie zarzutów kasacyjnych. • Przedmiotem sporu było natomiast wystąpienie przesłanek zastosowania tego przepisu. • W skardze kasacyjnej nie podjęto próby zakwestionowania wydania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. postanowienia z dnia 26 lipca 2022 r., którym odmówiono wszczęcia postępowania. • Skoro w obrocie prawnym funkcjonuje postanowienie z dnia 26 lipca 2022 r., którym odmówiono wszczęcia postępowania niezasadne są wszystkie zarzuty naruszenia prawa procesowego, skupiające się wokół niezałatwienia sprawy w terminie, czyli dotyczące bezczynności organu administracyjnego.
Skład orzekający
Piotr Pietrasz
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Piszczek
sędzia
Bogdan Fischer
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów formalnych skargi kasacyjnej, w szczególności dotyczących zarzutów naruszenia prawa procesowego i materialnego, a także znaczenie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania dla oceny bezczynności organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z taryfikacją w sektorze wodno-ściekowym oraz interpretacji przepisów proceduralnych w kontekście skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa administracyjnego procesowego – wymogów formalnych skargi kasacyjnej i ich wpływu na zakres kontroli sądowej. Jest to istotne dla praktyków, choć sama tematyka taryfikacji wodnej może być mniej interesująca dla szerokiej publiczności.
“Jak błędy formalne w skardze kasacyjnej mogą zadecydować o wyniku sprawy? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.