I GSK 3359/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej I.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów. Decyzja ta utrzymywała w mocy rozstrzygnięcie Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Toruniu o obowiązku zwrotu przez I.K. kwoty 269 939,01 zł wraz z odsetkami, stanowiącej część dofinansowania projektu z Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL). Skarżąca wniosła o zmianę lub uchylenie pierwotnej decyzji w trybie art. 155 k.p.a., powołując się na interes społeczny lub słuszny interes strony. Zarówno organ odwoławczy, jak i WSA uznały, że decyzja o zwrocie środków, wydana na podstawie art. 207 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, jest decyzją związaną, co oznacza, że organ nie miał swobody decyzyjnej i musiał orzec zwrot środków w przypadku stwierdzenia naruszenia procedur. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, stwierdził, że nie spełnia ona wymogów formalnych, jednakże merytorycznie uznał, że WSA prawidłowo oddalił skargę. Sąd podkreślił, że tryb z art. 155 k.p.a. nie może być stosowany do decyzji związanych, które nie przewidują dla organu możliwości wyboru rozstrzygnięcia. Zmiana takiej decyzji prowadziłaby do wydania rozstrzygnięcia sprzecznego z prawem, co jest niedopuszczalne. NSA oddalił skargę kasacyjną, zasądzając od skarżącej koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście decyzji związanych, w szczególności dotyczących zwrotu środków unijnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji związanych wydawanych na podstawie art. 207 ust. 1 u.f.p. w związku z wykorzystaniem środków UE.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o zwrocie środków unijnych, wydana na podstawie art. 207 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, może zostać uchylona lub zmieniona w trybie art. 155 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o zwrocie środków unijnych, stwierdzająca naruszenie procedur, jest decyzją związaną i nie podlega zmianie w trybie art. 155 k.p.a., ponieważ tryb ten jest przeznaczony dla decyzji, w których organ ma swobodę decyzyjną i które nie prowadzą do sprzeczności z prawem.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że art. 155 k.p.a. dotyczy decyzji, w których organ ma możliwość wyboru rozstrzygnięcia (decyzje uznaniowe). Decyzja o zwrocie środków unijnych, wydana na podstawie art. 207 ust. 1 u.f.p., jest decyzją związaną, obligującą organ do orzeczenia zwrotu w przypadku stwierdzenia naruszenia procedur. Zmiana takiej decyzji w trybie art. 155 k.p.a. prowadziłaby do wydania rozstrzygnięcia sprzecznego z prawem, co jest niedopuszczalne. Tryb ten nie służy do ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy.
Czy naruszenie przepisów postępowania przez WSA, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a., mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez WSA nie zasługiwały na uwzględnienie, ponieważ uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające, a zarzuty skargi kasacyjnej nie spełniały wymogów formalnych.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA realizuje wymagania ustawowe, wyjaśniając stan faktyczny, ocenę prawną i wykładnię art. 155 k.p.a. Brak zgody strony na ocenę prawną sądu nie świadczy o naruszeniu art. 141 § 4 p.p.s.a. Ponadto, NSA wskazał na ogólne braki formalne skargi kasacyjnej, w tym brak wskazania podstaw kasacyjnych i uzasadnienia wpływu naruszeń na wynik sprawy.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb z art. 155 k.p.a. nie może być stosowany do decyzji związanych, które nie przewidują dla organu możliwości wyboru rozstrzygnięcia. Zmiana takiej decyzji prowadziłaby do wydania rozstrzygnięcia sprzecznego z prawem.
u.f.p. art. 207 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Określa obowiązek zwrotu środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem, z naruszeniem procedur lub pobranych nienależnie lub w nadmiernej wysokości.
Pomocnicze
u.f.p. art. 184
Ustawa o finansach publicznych
Określa procedury, których naruszenie może skutkować obowiązkiem zwrotu środków.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności, zobowiązująca organy administracji do działania na podstawie przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący wymogów uzasadnienia orzeczenia sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada związania NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzekania przez NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o zwrocie środków unijnych jest decyzją związaną i nie podlega zmianie w trybie art. 155 k.p.a. • Tryb art. 155 k.p.a. nie służy do ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy ani do zmiany decyzji, które nie przewidują luzu decyzyjnego. • Skarga kasacyjna nie spełnia wymogów formalnych.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie art. 155 k.p.a. do zmiany decyzji o zwrocie środków unijnych. • Naruszenie przepisów postępowania przez WSA, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
decyzja związana • nie można upatrywać środka zmierzającego do ponownego rozpoznania sprawy zakończonej ostateczną decyzją administracyjną • organ ten nie jest uprawniony do ponownego merytorycznego rozpatrywania sprawy • zmiana decyzji w trybie art. 155 k.p.a. może polegać wyłącznie na innym uregulowaniu treści praw lub obowiązków wynikających z wydanej już decyzji • nie może prowadzić do rozstrzygnięć sprzecznych z prawem
Skład orzekający
Beata Sobocha-Holc
sprawozdawca
Izabella Janson
członek
Joanna Wegner
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście decyzji związanych, w szczególności dotyczących zwrotu środków unijnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji związanych wydawanych na podstawie art. 207 ust. 1 u.f.p. w związku z wykorzystaniem środków UE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Orzeczenie wyjaśnia istotne ograniczenia w stosowaniu art. 155 k.p.a., co jest kluczowe dla praktyki administracyjnej i prawniczej w sprawach dotyczących zwrotu środków publicznych i unijnych.
“Czy można zmienić decyzję o zwrocie unijnych środków? NSA: Tylko jeśli to decyzja uznaniowa!”
Dane finansowe
WPS: 269 939,01 PLN
Sektor
finanse publiczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.