I GSK 323/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej F. w D. od postanowienia WSA w Szczecinie, które odrzuciło skargę na informację Wojewódzkiego Urzędu Pracy o odstąpieniu od zawarcia umowy o dofinansowanie projektu. WSA uznał, że informacja ta stanowi negatywną ocenę projektu, od której przysługuje protest zgodnie z ustawą wdrożeniową 2021-2027, a skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił pogląd skarżącej, że WSA błędnie zinterpretował charakter pisma organu. NSA wskazał, że zgodnie z nową ustawą wdrożeniową 2021-2027, informacja o braku możliwości zawarcia umowy o dofinansowanie (art. 61 ust. 7) nie jest negatywną oceną projektu w rozumieniu art. 56 ust. 5-6, od której przysługuje protest. Taka informacja stanowi czynność organu z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., podlegającą kontroli sądowej na zasadach ogólnych. NSA podkreślił, że odmowa zawarcia umowy ma władczy charakter i dotyczy praw i obowiązków skarżącej, co uzasadnia jej zaskarżenie. W związku z tym, WSA bezpodstawnie odrzucił skargę, a NSA, działając na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a., uchylił zaskarżone postanowienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja charakteru pisma organu odmawiającego zawarcia umowy o dofinansowanie i dopuszczalności jego zaskarżenia do sądu administracyjnego na gruncie ustawy wdrożeniowej 2021-2027.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zawarcia umowy po pozytywnej ocenie projektu w ramach funduszy europejskich, zgodnie z przepisami ustawy wdrożeniowej 2021-2027.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacja organu o odstąpieniu od zawarcia umowy o dofinansowanie projektu, po pozytywnej ocenie projektu, stanowi negatywną ocenę projektu podlegającą procedurze protestu, czy też jest czynnością podlegającą kontroli sądowej na zasadach ogólnych (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacja organu o odstąpieniu od zawarcia umowy o dofinansowanie projektu, w sytuacji gdy projekt został pozytywnie oceniony i wybrany do dofinansowania, nie stanowi negatywnej oceny projektu w rozumieniu art. 56 ust. 5-6 ustawy wdrożeniowej 2021-2027, od której przysługuje protest. Jest to czynność organu z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., podlegająca kontroli sądowej na zasadach ogólnych.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że nowa ustawa wdrożeniowa 2021-2027 odróżnia negatywną ocenę projektu (podlegającą protestowi) od odmowy zawarcia umowy. Odmowa zawarcia umowy jest władczą czynnością indywidualną, która kształtuje sytuację prawną strony i podlega zaskarżeniu na zasadach ogólnych p.p.s.a., a nie procedurze protestu.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo odrzucił skargę na informację o odstąpieniu od zawarcia umowy o dofinansowanie, uznając ją za niedopuszczalną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji błędnie odrzucił skargę, ponieważ zaskarżona informacja była czynnością podlegającą kontroli sądowej na zasadach ogólnych, a nie procedurze protestu.
Uzasadnienie
Skoro informacja o odstąpieniu od zawarcia umowy nie jest negatywną oceną projektu, to nie przysługuje od niej protest, a skarga do sądu administracyjnego jest dopuszczalna na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Czynność organu administracji publicznej dotycząca praw i obowiązków wynikających z przepisów prawa, która nie jest decyzją, postanowieniem ani innym aktem, o którym mowa w § 2 pkt 1-3.
ustawa wdrożeniowa 2021-2027 art. 56 § ust. 5-6
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Definicja negatywnej oceny projektu, która uprawnia do wniesienia protestu.
ustawa wdrożeniowa 2021-2027 art. 61 § ust. 4 i ust. 7 pkt 4
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Określa przesłanki odmowy zawarcia umowy o dofinansowanie i informację o braku możliwości zawarcia umowy.
ustawa wdrożeniowa 2021-2027 art. 63
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Reguluje procedurę protestu jako środka odwoławczego od negatywnej oceny projektu.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do dochodzenia naruszonych wolności i praw.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy jest niedopuszczalna.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia.
p.p.s.a. art. 197
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
ustawa wdrożeniowa 2021-2027 art. 73 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Określa przypadki, w których przysługuje skarga do sądu administracyjnego po rozpatrzeniu protestu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa zawarcia umowy o dofinansowanie jest czynnością z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a nie negatywną oceną projektu podlegającą procedurze protestu. • Sąd pierwszej instancji błędnie odrzucił skargę, naruszając prawo do sądu i gwarancje procesowe skarżącej.
Odrzucone argumenty
Informacja o odstąpieniu od zawarcia umowy jest negatywną oceną projektu, od której przysługuje protest, co czyni skargę do sądu administracyjnego niedopuszczalną.
Godne uwagi sformułowania
pismo-odstąpienie stanowi czynność organu, która na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. podlega kontroli sądów administracyjnych • ratio legis uregulowania prawnego rozszerzającego kontrolę sądu administracyjnego poza sferę decyzji lub postanowień [...] związane jest z umożliwieniem sądowej kontroli również takich działań administracji publicznej, które dotyczą praw i obowiązków obywateli
Skład orzekający
Beata Sobocha-Holc
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru pisma organu odmawiającego zawarcia umowy o dofinansowanie i dopuszczalności jego zaskarżenia do sądu administracyjnego na gruncie ustawy wdrożeniowej 2021-2027."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zawarcia umowy po pozytywnej ocenie projektu w ramach funduszy europejskich, zgodnie z przepisami ustawy wdrożeniowej 2021-2027.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia kluczową kwestię proceduralną dotyczącą dostępu do sądu w kontekście funduszy europejskich, co jest istotne dla wielu beneficjentów i prawników.
“Fundusze UE: Kiedy odmowa podpisania umowy trafia do sądu?”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.