I GSK 319/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, w tym płatności związanej do powierzchni upraw roślin strączkowych na ziarno, z powodu rzekomego braku uprawy łubinu na działkach rolnych oraz nieuznania przez organ siły wyższej w postaci suszy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił decyzję organu odwoławczego, wskazując na brak wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego, sprzeczność ustaleń organu z protokołem komisji ds. szkód, a także na wadliwe uzasadnienie decyzji organu w kwestii siły wyższej i wyliczenia powierzchni działki. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił jednak wyrok WSA, uznając, że skarga kasacyjna organu była zasadna. NSA zarzucił WSA, że ten nie wykazał w sposób wystarczający, w jaki sposób naruszenia przepisów postępowania przez organ administracji mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Ponadto, NSA uznał, że WSA wadliwie ocenił uzasadnienie decyzji organu, nie wykazując konkretnych braków w zakresie ustalenia faktów, dowodów i przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom. W konsekwencji, NSA przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących oceny materiału dowodowego przez sądy administracyjne, ciężaru dowodu w sprawach o płatności rolne oraz wymogów formalnych uzasadnienia decyzji administracyjnych.
Dotyczy specyfiki postępowań w zakresie płatności rolnych i oceny wyroków WSA przez NSA.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo ocenił materiał dowodowy i uzasadnił swoje rozstrzygnięcie w sprawie odmowy przyznania płatności rolnych, w szczególności w kontekście zgłoszenia siły wyższej (suszy) i ustalenia stanu faktycznego uprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewódzki Sąd Administracyjny wadliwie uchylił decyzję organu, ponieważ sam nie wykazał w sposób wystarczający, w jaki sposób naruszenia przepisów postępowania przez organ administracji mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a także wadliwie ocenił uzasadnienie decyzji organu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA nie wykazał w sposób wystarczający, jak naruszenia przepisów postępowania przez organ administracji mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Ponadto, WSA wadliwie ocenił uzasadnienie decyzji organu, nie wskazując konkretnych braków w zakresie ustalenia faktów, dowodów i przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom.
Jaki jest ciężar dowodu w przypadku zgłoszenia siły wyższej (suszy) w postępowaniu o przyznanie płatności rolnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne, jednakże organ administracji ma obowiązek wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że WSA wadliwie przyjął, iż na organie ciążył obowiązek wykazania okoliczności uzasadniających niespełnienie warunku do otrzymania płatności wynikających z siły wyższej, podczas gdy to na stronie ciążył obowiązek wykazania faktu zniszczenia zasiewu przez suszę. Jednocześnie NSA podkreślił, że organ administracji ma obowiązek wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
Czy uzasadnienie decyzji organu administracji publicznej musi zawierać szczegółowe wyjaśnienie przyczyn odmowy wiarygodności poszczególnym dowodom i wskazanie błędów w rozumowaniu strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie decyzji powinno zawierać wskazanie faktów, dowodów, na których się oparto, oraz przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom, a także wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji.
Uzasadnienie
NSA zarzucił WSA, że ten wadliwie ocenił uzasadnienie decyzji organu, nie wskazując konkretnych braków w zakresie ustalenia faktów, dowodów i przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom, jak również nie wskazując na błędy w rozumowaniu strony w odniesieniu do ustalenia powierzchni działki rolnej. NSA podkreślił, że uzasadnienie decyzji musi być logiczną całością, pozwalającą prześledzić tok rozumowania organu.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
ustawa o płatnościach bezpośrednich art. 3 § 3
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniach są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne.
Pomocnicze
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej.
ustawa o płatnościach bezpośrednich art. 3 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy, którego w sposób wyczerpujący nie zbiera.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1 pkt 2 lit. b
Podstawa zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA nie wykazał w sposób wystarczający, jak naruszenia przepisów postępowania przez organ administracji mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. • WSA wadliwie ocenił uzasadnienie decyzji organu, nie wskazując konkretnych braków w zakresie ustalenia faktów, dowodów i przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom. • Ciężar udowodnienia faktu wystąpienia suszy spoczywa na stronie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne.
Godne uwagi sformułowania
Sąd związany jest granicami skargi kasacyjnej. • O skuteczności zarzutów naruszenia przez organ administracji publicznej przepisów postępowania stwierdzonych przez sąd w ramach art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. nie decyduje każde im uchybienie, lecz tylko takie, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. • Uzasadnienie wyroku nie zawiera podstawy prawnej rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienia, kiedy sąd stwierdzi jedynie zbiorcze naruszenie przepisów postępowania powołując przy tym zwrot ustawowy 'jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy'.
Skład orzekający
Henryk Wach
przewodniczący
Joanna Salachna
sprawozdawca
Marek Krawczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny materiału dowodowego przez sądy administracyjne, ciężaru dowodu w sprawach o płatności rolne oraz wymogów formalnych uzasadnienia decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań w zakresie płatności rolnych i oceny wyroków WSA przez NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniach administracyjnych dotyczących płatności rolnych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tym obszarze.
“NSA wyjaśnia, jak sądy administracyjne powinny oceniać uzasadnienia decyzji i dowody w sprawach o dopłaty unijne.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.