I GSK 302/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Gminy L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który oddalił jej skargę na zarządzenie Burmistrza Nysy z dnia 29 stycznia 2018 r. w sprawie ustalenia cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej, tj. za przyjęcie odpadów do Zakładu Unieszkodliwiania i Odzysku Odpadów. Gmina L. zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 151 p.p.s.a. (oddalenie skargi mimo naruszenia przepisów), art. 58 § 1 pkt 5a i § 3 p.p.s.a. (niezastosowanie w sytuacji braku interesu prawnego) oraz art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (błędna wykładnia skutkująca nieuznaniem interesu prawnego). Dodatkowo zarzucono naruszenie prawa materialnego przez niezastosowanie art. 9e ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty naruszenia przepisów postępowania za niezasadne. Stwierdzono, że art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. dotyczy przypadków oczywistego braku interesu prawnego, a w tej sprawie jego ocena wymagała postępowania. Zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. uznano za niezasadny, gdyż przepis ten jest przepisem wynikowym i nie może stanowić samoistnej podstawy skargi kasacyjnej. Analiza art. 101 u.s.g. wykazała, że Gmina L. nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego, który musi wynikać z normy prawa materialnego i mieć charakter bezpośredni i realny. Sąd wskazał, że obowiązek ponoszenia opłat wynikał z porozumienia międzygminnego, a nie zaskarżonego zarządzenia. Zarzut naruszenia prawa materialnego (art. 9e ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości) również uznano za bezzasadny, ponieważ Gmina L. nie wykazała, że jest adresatem tej normy, która dotyczy podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia interesu prawnego w kontekście zaskarżania aktów samorządowych oraz zakresu stosowania przepisów dotyczących gospodarki odpadami.
Sprawa dotyczy specyficznego porozumienia międzygminnego i konkretnego zarządzenia, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie do innych sytuacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Gmina L. posiada interes prawny do zaskarżenia zarządzenia Burmistrza Nysy w sprawie ustalenia cen za usługi komunalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Gmina L. nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego, gdyż obowiązek ponoszenia opłat wynikał z porozumienia międzygminnego, a nie zaskarżonego zarządzenia.
Uzasadnienie
Interes prawny do zaskarżenia uchwały lub aktu organu gminy na podstawie art. 101 u.s.g. musi wynikać z normy prawa materialnego, być bezpośredni i realny, a nie hipotetyczny. Gmina L. nie wykazała, aby zaskarżone zarządzenie naruszało jej konkretne uprawnienia lub obowiązki wynikające z prawa materialnego.
Czy podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest zobowiązany do przestrzegania art. 9e ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w kontekście porozumienia międzygminnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Gmina L. nie wykazała, że jest adresatem art. 9e ust. 1 pkt 2 ustawy, który dotyczy podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości na podstawie umowy.
Uzasadnienie
Art. 9e ustawy określa obowiązki podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. Gmina L. nie wykazała w toku postępowania, że jest takim podmiotem w rozumieniu tego przepisu, a jej rola wynikała z porozumienia międzygminnego.
Czy naruszenie art. 151 p.p.s.a. może stanowić samoistną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 151 p.p.s.a. jest przepisem wynikowym i nie może stanowić samoistnej podstawy skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
Przepis art. 151 p.p.s.a. reguluje sposób rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny i jego naruszenie może być skuteczne zarzucane tylko w sytuacji, gdy autor skargi wykaże, że sąd oddalił skargę, co można ocenić po zbadaniu poprawności zastosowania zaskarżonych aktów.
Przepisy (16)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach art. 9e § 1 pkt 2
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 173 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach art. 9e § 2
Ustawa o gospodarce komunalnej art. 4 § 1 pkt 2
Ustawa o gospodarce komunalnej art. 4 § 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach art. 17
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 151 p.p.s.a. przez oddalenie skargi w sytuacji gdy brak było podstaw do jej oddalenia. • Naruszenie art. 58 § 1 pkt 5a i § 3 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie w sytuacji gdy brak było interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. • Naruszenie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym polegające na jego błędnej wykładni. • Naruszenie prawa materialnego tj. art. 9e ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach polegające na jego niezastosowaniu.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna jest środkiem odwoławczym wysoce sformalizowanym, a jej granice wyznaczone są przez podstawy i wnioski. • Naczelny Sąd Administracyjny nie jest uprawniony do powtórnego badania zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego w jego całokształcie. • Skarga z art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis i warunkiem jej wniesienia jest naruszenie konkretnie rozumianych interesów lub uprawnień konkretnego obywatela lub ich grupy. • Art. 151 p.p.s.a. jest tzw. przepisem wynikowym, co ma tę konsekwencję, że nie może on stanowić samoistnej podstawy skargi kasacyjnej.
Skład orzekający
Piotr Pietrasz
przewodniczący
Bogdan Fischer
członek
Marek Sachajko
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia interesu prawnego w kontekście zaskarżania aktów samorządowych oraz zakresu stosowania przepisów dotyczących gospodarki odpadami."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego porozumienia międzygminnego i konkretnego zarządzenia, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie do innych sytuacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i zajmujących się prawem samorządowym ze względu na szczegółową analizę przesłanek dopuszczalności skargi kasacyjnej i pojęcia interesu prawnego.
“Gmina przegrała spór o opłaty za odpady. NSA wyjaśnia, kiedy można skarżyć zarządzenia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.