Orzeczenie · 2020-09-15

I GSK 301/18

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2020-09-15

NSAAdministracyjneWysokansa

dotacjefinanse publiczneoświatazwrot dotacjiustawa o finansach publicznychustawa o systemie oświatywydatki bieżącewynagrodzeniedyrektor szkoły

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R. K. od wyroku WSA w Gliwicach, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach w przedmiocie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. Skarżący zarzucał m.in. naruszenie przepisów postępowania (KPA) poprzez błędne uznanie uzasadnienia decyzji, brak wyczerpującego postępowania dowodowego oraz naruszenie zasady dwuinstancyjności. Kwestionował również naruszenie prawa materialnego, w tym błędną wykładnię art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty (u.s.o.) oraz art. 252 ustawy o finansach publicznych, twierdząc, że dotacja mogła być wykorzystana na wynagrodzenie dyrektora ds. administracyjnych. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzuty procesowe nie wykazały istotnego wpływu na wynik sprawy. Odnosząc się do prawa materialnego, NSA podkreślił, że zmiany w art. 90 ust. 3d u.s.o. miały charakter merytoryczny. W wersji obowiązującej w 2013 r. dotacje mogły być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących szkoły, a wynagrodzenie dyrektora ds. administracyjnych nie mieściło się w tym zakresie. Sąd uznał, że ustalenia faktyczne oraz zastosowane normy prawa materialnego były prawidłowe, a zarzuty dotyczące zwrotu dotacji i odsetek nie znalazły uzasadnienia.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących wykorzystania dotacji oświatowych, w szczególności możliwości finansowania z nich wynagrodzeń kadry administracyjnej oraz charakteru zmian legislacyjnych.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 2013 r. i specyfiki finansowania szkół niepublicznych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wynagrodzenie dyrektora ds. administracyjnych w szkole niepublicznej może być pokryte z dotacji oświatowej w świetle przepisów obowiązujących w 2013 r.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wynagrodzenie dyrektora ds. administracyjnych nie mieściło się w katalogu wydatków bieżących szkoły, które mogły być pokryte z dotacji oświatowej w 2013 r.

Uzasadnienie

Przepis art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty w wersji obowiązującej do 1 stycznia 2014 r. stanowił, że dotacje są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły w zakresie kształcenia, wychowania i opieki i mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących szkoły. Wynagrodzenie dyrektora ds. administracyjnych nie było uznawane za wydatek bieżący szkoły w tym zakresie.

Czy zmiany w art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty dokonane ustawą z dnia 13 czerwca 2013 r. miały charakter doprecyzowujący czy merytoryczny?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Zmiany miały charakter merytoryczny.

Uzasadnienie

Zmiany w przepisie były daleko idące i istotnie zmieniały katalog wydatków, które można było sfinansować z dotacji, co wykluczało uznanie ich za jedynie doprecyzowujące. Interpretacja tego przepisu ma charakter materialnoprawny i decyduje o prawach i obowiązkach podmiotu.

Czy naruszenia przepisów postępowania (KPA) miały istotny wpływ na wynik sprawy?

Odpowiedź sądu

Nie.

Uzasadnienie

Sąd pierwszej instancji właściwie rozpatrzył zarzuty procesowe i nie dopatrzył się naruszeń przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co jest wymogiem do uchylenia zaskarżonych aktów administracyjnych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną R. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31 maja 2017 r., sygn. akt I SA/Gl 1543/16.

Przepisy (19)

Główne

u.f.p. art. 252 § ust. 6 pkt 1

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

Określa przesłanki do zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.

u.s.o. art. 90 § ust. 3d

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

Reguluje przeznaczenie i sposób wykorzystania dotacji oświatowych. W wersji z 2013 r. dotacje mogły być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących szkoły.

Pomocnicze

u.f.p. art. 252 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

u.s.o. art. 5 § ust. 7

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

Określa zadania organu prowadzącego szkołę.

u.s.o. art. 2

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

Określa ramy systemu oświatowego.

k.p.a. art. 107 § § 1 i 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy wymogów uzasadnienia decyzji.

k.p.a. art. 7

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy zasady prawdy obiektywnej.

k.p.a. art. 77 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy obowiązku zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.

k.p.a. art. 80

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy oceny materiału dowodowego.

k.p.a. art. 15

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy zasady dwuinstancyjności.

p.p.s.a. art. 173 § § 1