I GSK 285/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezydenta Wrocławia od wyroku WSA we Wrocławiu, który stwierdził bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ w sprawie wniosku o dofinansowanie ze środków PFRON na zakup sprzętu rehabilitacyjnego. WSA zobowiązał Prezydenta do załatwienia sprawy w terminie 30 dni i wymierzył grzywnę. Prezydent zarzucał naruszenie prawa materialnego i procesowego, argumentując, że informacja o odmowie przyznania dofinansowania, zgodnie z § 12 ust. 3b rozporządzenia, nie stanowi decyzji administracyjnej, a jedynie inną czynność z zakresu administracji publicznej. NSA odrzucił te argumenty. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 66 ustawy o rehabilitacji, w sprawach nieunormowanych stosuje się Kodeks postępowania administracyjnego. W związku z tym, odmowa przyznania dofinansowania powinna przybrać formę decyzji administracyjnej, a brak takiej decyzji skutkuje bezczynnością organu. NSA uznał, że Prezydent Wrocławia był właściwym organem do rozpoznania wniosku i wydania rozstrzygnięcia, a pismo z dnia 8 kwietnia 2024 r. nie spełniało wymogów decyzji administracyjnej. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku wydawania decyzji administracyjnych w sprawach dotyczących dofinansowania ze środków PFRON, nawet jeśli przepisy wprost tego nie wymagają.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o dofinansowanie PFRON na sprzęt rehabilitacyjny, ale zasada interpretacji przepisów proceduralnych ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacja o odmowie przyznania dofinansowania ze środków PFRON powinna przybrać formę decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa przyznania dofinansowania ze środków PFRON powinna mieć formę decyzji administracyjnej, a jej brak skutkuje bezczynnością organu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w sprawach nieunormowanych przepisami ustawy o rehabilitacji stosuje się Kodeks postępowania administracyjnego. Brak decyzji administracyjnej w przypadku odmowy przyznania dofinansowania narusza prawo do sądu i skutkuje bezczynnością organu.
Kto jest właściwym organem do rozpoznania wniosku o dofinansowanie ze środków PFRON i wydania rozstrzygnięcia w sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Prezydent Miasta Wrocławia, jako organ wykonawczy gminy działającej na prawach powiatu, jest właściwym organem do rozpoznania wniosku i wydania rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że MOPS jest jednostką organizacyjną gminy, a Prezydent Miasta reprezentuje Gminę Miasto Wrocław, która działa jak na prawach powiatu. Właściwym organem do kontroli sądu administracyjnego jest Prezydent Miasta.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.r. art. 35a § ust. 4
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
rozporządzenie art. 12 § ust. 3b
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu, które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych
k.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.r. art. 35a § ust. 1 pkt 7 lit. d
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
u.r. art. 66
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 127 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa przyznania dofinansowania ze środków PFRON powinna przybrać formę decyzji administracyjnej, a jej brak skutkuje bezczynnością organu.
Odrzucone argumenty
Informacja o odmowie przyznania dofinansowania nie jest decyzją administracyjną, a jedynie inną czynnością z zakresu administracji publicznej. • Prezydent Wrocławia nie był właściwym organem do wydania decyzji, a właściwe były powiatowe centra pomocy rodzinie. • Wydanie decyzji administracyjnej w sprawie wniosku o dofinansowanie nie jest przewidziane przepisami prawa.
Godne uwagi sformułowania
Podstawą do zaskarżenia do sądu administracyjnego jest art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a., zaś w administracyjnym toku instancji przysługuje prawo wniesienia odwołania na podstawie art. 127 § 1 i 2 k.p.a. • Skoro negatywne rozpatrzenie wniosku skutkuje brakiem możliwości zawarcia umowy, o której mowa w § 14 ust. 1 i 2 rozporządzenia i brakiem roszczenia w tym zakresie, to tym samym, wnioskodawca nie posiada możliwości domagania się rozpoznania sprawy przed sądem powszechnym z uwagi na brak stosunku cywilnoprawnego, warunkującego powstanie sprawy cywilnej. • Wobec konieczności zagwarantowania wnioskodawcy prawa do sądu, o którym stanowi w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP i braku wskazania w przepisach ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz wydanego na jej podstawie rozporządzenia formy jaką przybiera informacja z § 12 ust. 3b rozporządzenia należy przyjąć, że informacja ta jest decyzją administracyjną, ze wszelkimi tego konsekwencjami.
Skład orzekający
Bogdan Fischer
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Smoleń
sędzia
Piotr Kraczowski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku wydawania decyzji administracyjnych w sprawach dotyczących dofinansowania ze środków PFRON, nawet jeśli przepisy wprost tego nie wymagają."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o dofinansowanie PFRON na sprzęt rehabilitacyjny, ale zasada interpretacji przepisów proceduralnych ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego, jakim jest forma rozstrzygnięcia organu administracji w kontekście prawa do sądu i bezczynności. Pokazuje, jak interpretacja przepisów może wpływać na prawa obywateli.
“Czy odmowa dofinansowania PFRON może być tylko 'informacją'? NSA wyjaśnia, dlaczego to decyzja administracyjna.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.