Orzeczenie · 2024-10-09

I GSK 26/21

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-10-09

NSAAdministracyjneWysokansa

pomoc publicznadofinansowanieniepełnosprawniprzedsiębiorstwo w trudnej sytuacjiustawa o rehabilitacji zawodowejrozporządzenie Komisji UEtermin złożenia wnioskusytuacja finansowaNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej N. Sp. z o.o. w L. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej o odmowie wypłaty miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych za listopad 2015 r. Organy administracji odmówiły dofinansowania, uznając spółkę za "przedsiębiorstwo w trudnej sytuacji" zgodnie z art. 2 pkt 18 lit. c) rozporządzenia Komisji (UE) Nr 651/2014, ponieważ jej zobowiązania ogółem (3 044 388,00 zł) przewyższały wartość aktywów (2 730 096,63 zł), co skutkowało ujemnym kapitałem własnym (-314 291,37 zł). WSA w Warszawie utrzymał w mocy decyzję Ministra, stwierdzając brak naruszeń prawa materialnego lub procesowego. Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając m.in. naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. (brak odniesienia się do wszystkich zarzutów, brak wyjaśnienia podstawy prawnej) oraz naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego poprzez niewłaściwe zastosowanie przepisów Prawa upadłościowego i ustawy o rehabilitacji zawodowej. Kluczowym zagadnieniem spornym było ustalenie, czy dla oceny spełnienia wymogów dofinansowania miarodajna jest data złożenia wniosku, czy data wydania decyzji. NSA, opierając się na utrwalonym orzecznictwie, uznał, że decydujące znaczenie ma stan faktyczny z daty złożenia wniosku. Potwierdził, że analiza bilansu była wystarczająca do oceny sytuacji finansowej spółki w kontekście przepisów o pomocy publicznej, a zarzuty naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego okazały się nieuzasadnione. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie daty miarodajnej dla oceny sytuacji finansowej przedsiębiorcy przy ubieganiu się o pomoc publiczną (dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych) oraz dopuszczalności analizy bilansu jako podstawy tej oceny.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wnioskowania o dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych, ale zasady interpretacji daty miarodajnej i oceny sytuacji finansowej mogą mieć zastosowanie w innych sprawach dotyczących pomocy publicznej.

Zagadnienia prawne (3)

Czy dla oceny spełnienia wymogów dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych, w tym statusu przedsiębiorstwa znajdującego się w trudnej sytuacji, miarodajna jest data złożenia wniosku, czy data wydania decyzji przez organ?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Dla oceny spełnienia wymogów dofinansowania, w tym statusu przedsiębiorstwa znajdującego się w trudnej sytuacji, miarodajna jest data złożenia wniosku.

Uzasadnienie

Udzielana pomoc ma charakter comiesięcznych transz dopłat. Pracodawca nabywa prawo do dofinansowania z dniem złożenia kompletnego i prawidłowo wypełnionego wniosku. Dlatego sytuacja ekonomiczna pracodawcy podlega badaniu na datę złożenia wniosku, a nie datę wydania decyzji.

Czy analiza bilansu spółki jest wystarczająca do oceny, czy znajduje się ona w "trudnej sytuacji" w rozumieniu przepisów o pomocy publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, analiza bilansu jest wystarczająca do oceny sytuacji finansowej spółki w kontekście przepisów o pomocy publicznej, zwłaszcza gdy dane bilansowe wskazują na ujemny kapitał własny i wysoki wskaźnik zadłużenia.

Uzasadnienie

Przepisy dotyczące pomocy publicznej wymagają przedstawienia sprawozdań finansowych, w tym bilansu, jako podstawowego źródła informacji o relacji między majątkiem a zobowiązaniami. W przypadku spółki N. Sp. z o.o. dane bilansowe jednoznacznie wskazywały na jej trudną sytuację finansową.

Czy przy ocenie sytuacji ekonomicznej przedsiębiorcy ubiegającego się o pomoc publiczną należy stosować przepisy obowiązujące w dniu złożenia wniosku, czy w dniu wydania decyzji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Należy stosować przepisy obowiązujące w dniu złożenia wniosku o dofinansowanie.

Uzasadnienie

Zasada bezpośredniego działania nowego prawa polega na stosowaniu nowych przepisów do zdarzeń powstałych po ich wejściu w życie lub trwających. Stosowanie nowego prawa do zdarzeń w pełni ukształtowanych w trakcie obowiązywania poprzedniej regulacji jest możliwe tylko z przepisami przejściowymi. W prawie administracyjnym nie obowiązuje reguła lex mitior retro agit.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną N. Sp. z o.o. w L.

Przepisy (11)

Główne

u.r.z.s.z.o.n. art. 45 § 3a

Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych

u.r.z.s.z.o.n. art. 26a § 9a pkt 1

Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych

u.r.z.s.z.o.n. art. 48a § 3 pkt 1

Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych

rozporządzenie Komisji (UE) art. 2 § 18 lit. c

Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 651/2014

Definiuje "przedsiębiorstwo znajdujące się w trudnej sytuacji" jako przedsiębiorstwo podlegające zbiorowemu postępowaniu w związku z niewypłacalnością lub spełniające kryteria na mocy prawa krajowego, by zostać objętym takim postępowaniem na wniosek wierzycieli.

Pomocnicze

p.u.n. art. 11 § 2

Ustawa Prawo upadłościowe i naprawcze

W brzmieniu obowiązującym do 31.12.2015 r. stanowiło, że dłużnika uważa się za niewypłacalnego, gdy jego zobowiązania przekroczą wartość jego majątku, nawet jeśli na bieżąco je wykonuje.

p.p.s.a. art. 141 § 4