I GSK 234/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który oddalił skargę na decyzję odmawiającą przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Skarżący zarzucił sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 K.p.a., twierdząc, że decyzje organów zostały wydane bez zebrania pełnego materiału dowodowego i zawierały błędne ustalenia faktyczne dotyczące działań skarżącego, pozornej umowy dzierżawy, samodzielności działalności rolniczej oraz sztucznego stworzenia warunków do otrzymania płatności. Dodatkowo zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj. art. 60 rozporządzenia 1306/2013 i art. 4 ust. 3 rozporządzenia 2988/95, przez ich niewłaściwe zastosowanie. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że w postępowaniach o przyznanie płatności rolnych nie stosuje się przepisów K.p.a. dotyczących obowiązku wszechstronnego zbierania dowodów (art. 7 i 77 § 1 K.p.a.), a ciężar dowodu spoczywa na stronie. Ponieważ skarżący nie zakwestionował skutecznie ustaleń faktycznych poczynionych przez organy i zaakceptowanych przez sąd pierwszej instancji, zarzuty naruszenia prawa materialnego również okazały się nieskuteczne. Sąd wskazał na niepodważone ustalenia, takie jak działania skarżącego nakierowane na pobieranie zwiększonych dopłat, pozorna umowa dzierżawy, brak samodzielnej działalności rolniczej oraz stworzenie sztucznych warunków do uzyskania płatności. W konsekwencji skargę kasacyjną oddalono, a skarżącego obciążono kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w zakresie stosowania przepisów K.p.a. w postępowaniach o płatności rolne oraz warunków skutecznego kwestionowania naruszenia prawa materialnego w skardze kasacyjnej.
Dotyczy specyfiki postępowań o płatności rolne i wyłączenia niektórych przepisów K.p.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w postępowaniu o przyznanie płatności rolnych stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące obowiązku wszechstronnego zbierania materiału dowodowego (art. 7 i 77 § 1 K.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania w postępowaniach o przyznanie płatności rolnych, gdzie ciężar dowodu spoczywa na stronie.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że w sprawach o płatności rolne zasada prawdy materialnej (art. 7 i 77 § 1 K.p.a.) została zredukowana do wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego przedstawionego przez stronę. Organ nie jest zobowiązany do samodzielnego zbierania dowodów ani pouczania strony.
Czy naruszenie przepisów prawa materialnego może być skuteczne w skardze kasacyjnej, jeśli nie zakwestionowano jednocześnie ustaleń faktycznych stanowiących podstawę rozstrzygnięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia prawa materialnego poprzez jego błędne zastosowanie nie może być skuteczny, jeśli nie podważono jednocześnie ustaleń faktycznych przyjętych przez organy i sąd pierwszej instancji.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że ocena zasadności zarzutu naruszenia prawa materialnego może być dokonana wyłącznie na podstawie ustalonego stanu faktycznego, a nie stanu, który skarżący uznaje za prawidłowy. Skuteczne zakwestionowanie naruszenia prawa materialnego wymaga równoczesnego podważenia ustaleń faktycznych.
Przepisy (11)
Główne
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Nie ma zastosowania w postępowaniach o przyznanie płatności rolnych.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Nie ma zastosowania w postępowaniach o przyznanie płatności rolnych.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Nie służy do ustalania i dokonywania ocen w prowadzonym postępowaniu w sposób umożliwiający skuteczne kwestionowanie tych ustaleń przez NSA.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie tego przepisu zostało zarzucone przez skarżącego, ale uznane za niezasadne.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną powinno zawierać ocenę zarzutów skargi.
Rozporządzenie 1306/2013 art. 60
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 1306/2013
Naruszenie tego przepisu zostało zarzucone przez skarżącego, ale uznane za niezasadne.
Rozporządzenie 2988/95 art. 4 § ust. 3
Rozporządzenie Rady (EURATOM) Nr 2988/95
Naruszenie tego przepisu zostało zarzucone przez skarżącego, ale uznane za niezasadne.
Dz. U. z 2023 r., poz. 1935 art. 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) w zw. z § 14 ust. 1 pkt 2 lit. a)
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Podstawa prawna zasądzenia kosztów postępowania.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 K.p.a. poprzez wydanie decyzji bez zebrania i rozważenia materiału dowodowego, co skutkowało niewskazaniem dowodów, błędnymi ustaleniami faktycznymi i dowolną oceną materiału dowodowego. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, 8, 11 i 107 § 3 K.p.a. polegające na oddaleniu skargi pomimo opierania się organów na ogólnych, powierzchownych ustaleniach i niewykazaniu sztucznego stworzenia warunków do otrzymania płatności. • Naruszenie prawa materialnego, tj. art. 60 rozporządzenia 1306/2013 i art. 4 ust. 3 rozporządzenia 2988/95, poprzez ich niewłaściwe zastosowanie, co przejawiało się błędnym uznaniem przez Sąd, że organy prawidłowo zastosowały ww. przepisy.
Godne uwagi sformułowania
NSA jest związany podstawami określonymi przez ustawodawcę w art. 174 P.p.s.a. i wnioskami skargi zawartymi w art. 176 P.p.s.a. • W postępowaniach dotyczących przyznawania płatności rolniczych nie znajdują zastosowania art. 7 i art. 77 § 1 K.p.a. • Ustaleń faktycznych w tych postępowaniach organy dokonują na podstawie dowodów przedstawionych przez stronę postępowania, bowiem to na niej spoczywa obowiązek zaprezentowania dowodów dotyczących wnioskowanych płatności. • Nie można skutecznie powoływać się na zarzut niewłaściwego zastosowania lub niezastosowania prawa materialnego, o ile równocześnie nie zostaną także skutecznie zakwestionowane ustalenia faktyczne, na których oparto skarżone rozstrzygnięcie.
Skład orzekający
Anna Apollo
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Wegner
członek
Dariusz Dudra
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w zakresie stosowania przepisów K.p.a. w postępowaniach o płatności rolne oraz warunków skutecznego kwestionowania naruszenia prawa materialnego w skardze kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o płatności rolne i wyłączenia niektórych przepisów K.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest zrozumienie specyfiki postępowań administracyjnych dotyczących płatności rolnych i jakie są konsekwencje dla ciężaru dowodu. Jest to istotne dla prawników zajmujących się tym obszarem prawa.
“Płatności rolne: Kiedy przepisy K.p.a. przestają obowiązywać?”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.