I GSK 2256/05

I GSK 2256/05 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2006-06-01
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-08-08
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Jacek Chlebny /przewodniczący/
Jan Bała /sprawozdawca/
Kazimierz Brzeziński
Symbol z opisem
6300 Weryfikacja zgłoszeń celnych co do wartości celnej towaru, pochodzenia, klasyfikacji taryfowej; wymiar należności celny
Hasła tematyczne
Celne postępowanie
Celne prawo
Sygn. powiązane
I SA/Kr 2606/02 - Wyrok WSA w Krakowie z 2005-04-12
Skarżony organ
Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny, Sędziowie NSA Jan Bała (spr.), Kazimierz Brzeziński, Protokolant Magdalena Rosik, po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] S.A. w Krakowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 kwietnia 2005 r. sygn. akt I SA/Kr 2606/02 w sprawie ze skargi Zakładów Przemysłu Cukierniczego [...]S.A w Krakowie na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Krakowie z dnia 27 września 2002 r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [...]S.A. w Krakowie na rzecz Dyrektora Izby Celnej w Krakowie kwotę 120 złotych (słownie: sto dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2005 r., sygn. akt I SA/Kr 2606/02 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zakładów Przemysłu Cukierniczego "[...]" S.A. (obecnie "[...]" S.A.) z siedzibą w Krakowie na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Krakowie z dnia 27 września 2002 r., nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w części dotyczącej obowiązku uiszczenia odsetek wyrównawczych, w pozostałym zaś zakresie oddalił skargę. Ponadto zasądził od Dyrektora Izby Celnej w Krakowie na rzecz strony skarżącej koszty postępowania oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji nie mogą być wykonane w uchylonej części.
Sąd oparł się na następującym stanie faktycznym sprawy ustalonym przez organy celne wskazując, że w dniu 25 stycznia 2000 r. Zakłady Przemysłu Cukierniczego "[...]" S.A. z siedzibą w Krakowie dokonały w Oddziale Celnym w Krakowie zgłoszenia celnego towaru określonego w dokumencie SAD o nr [...] jako "tłuszcz roślinny [...] oraz [...]" do procedury dopuszczenia do obrotu. Skarżąca Spółka zadeklarowała w dokumencie SAD kod PCN 1516 20 98 0 ze stawką celną 13 %.
W wyniku kontroli przeprowadzonej w siedzibie importera przez funkcjonariuszy Regionalnego Inspektoratu Celnego w Krakowie, stwierdzono nieprawidłowości w zakresie klasyfikacji taryfowej towaru.
Naczelnik Urzędu Celnego I w Krakowie decyzją z dnia 12 czerwca 2002 r. uznał zgłoszenie celne za nieprawidłowe w zakresie dotyczącym klasyfikacji towaru, stawki celnej oraz kwoty wynikającej z długu celnego, wskazując jako prawidłowy kod PCN 1517 90 99 0 Taryfy celnej ze stawką celną 30%. Organ celny podniósł, że podstawą do prawidłowej klasyfikacji produktu i zadeklarowania kodu Taryfy celnej w zgłoszeniu celnym jest skład surowcowy tego produktu. Zdaniem organu przedmiotowy towar jest jadalną mieszaniną tłuszczy roślinnych.
W wyniku wniesionego przez Spółkę odwołania, Dyrektor Izby Celnej w Krakowie decyzją z dnia 27 września 2002 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził, że w rozpatrywanej sprawie przedmiotem importu był towar posiadający nazwę handlową "[...]" zawierający w swym składzie olej rzepakowy - 80 % i olej palmowy - 20 % oraz
2
Sygn. akt I GSK 2256/05
"[...]", zawierający w swym składzie olej palmowy - 50 %, olej sojowy - 40 % i olej rzepakowy - 10 %. Produkt "[...]" w całości stanowił tłuszcz roślinny, nielaurynowany, poddany uwodornieniu i rafinowaniu. Towar ten był stosowany do produkcji kremów do wafli i nadzień czekoladowych, nie posiadał charakterystycznego smaku ani zapachu, jego właściwości dostosowywane były do produktu, który przy jego udziale powstawał, był nieregularnym tłuszczem zastępującym masło kakaowe. Natomiast "[...]" w całości stanowił tłuszcz roślinny, rafinowany, częściowo frakcjonowany i uwodorniony. Towar ten jest stosowany jako składnik mas i polew czekoladopodobnych, nie posiada charakterystycznego smaku, ani zapachu. Biorąc pod uwagę skład ilościowy i jakościowy tych towarów, Sąd wskazał, że stanowiły one mieszaninę tłuszczy roślinnych, i że ta okoliczność jest w sprawie niesporna.
W ocenie organów celnych opisane wyżej towary powinny być klasyfikowane do pozycji 1517, która obejmuje "margarynę, jadalne mieszaniny lub wyroby z tłuszczów lub olejów zwierzęcych, lub roślinnych, lub z frakcji różnych tłuszczów lub olejów z niniejszego działu, inne niż jadalne tłuszcze lub oleje lub ich frakcje z pozycji nr 1516".
Z Wyjaśnień do Taryfy celnej wynika, że pozycja 1517 obejmuje margarynę i inne jadalne mieszaniny oraz produkty z tłuszczów oraz olejów zwierzęcych i roślinnych, oprócz objętych pozycją 1516. Są to zazwyczaj mieszaniny lub produkty w postaci płynnej lub stałej wykonane z:
* różnych tłuszczy lub olejów zwierzęcych albo ich frakcji;
* różnych tłuszczy lub olejów roślinnych albo ich frakcji;
* tłuszczy lub olejów zwierzęcych lub roślinnych albo ich frakcji.
Produkty objęte tą pozycją, które mogły zostać wcześniej poddane uwodornieniu mogą zostać poddane przetworzeniu przez emulgowanie, zmaślanie, teksturowanie.
Zadeklarowana przez skarżącą w zgłoszeniu celnym pozycja 1516 obejmuje "tłuszcze i oleje zwierzęce lub roślinne i ich frakcje, częściowo lub całkowicie uwodornione, estryfikowane, reestryfikowane lub elaidynizowane, rafinowane lub nie, ale dalej nie przetworzone".
Zgodnie z Wyjaśnieniami do Taryfy celnej, pozycja 1516 obejmuje "tłuszcze i oleje zwierzęce i ich frakcje, tłuszcze i oleje roślinne i ich frakcje", które zostały poddane specjalnej transformacji chemicznej, tj.: - uwodornieniu (częściowemu lub całkowitemu), estryfikacji wewnętrznej, reestryfikacji lub elaidynizacji, ale dalej nie przetworzone.
Sąd podzielił stanowisko organów celnych, że z wykładni językowej obu wskazanych wyżej pozycji Taryfy celnej wynika, iż do pozycji 1517 powinny być klasyfikowane wszystkie produkty powstałe przez zmieszanie różnych tłuszczów lub
3
Sygn. akt I GSK 2256/05
olejów i to bez względu na ich transformację chemiczną. Natomiast do pozycji 1516 powinny być klasyfikowane pojedyncze oleje, które zostały poddane jednemu z pięciu procesów wymienionych w tytule tej pozycji. Jeśli pojedyncze oleje lub tłuszcze były poddane dalszemu przetworzeniu wówczas należy je, zdaniem Sądu, klasyfikować do pozycji 1517.
Powyższa klasyfikacja jest zgodna z Regułą 1 Ogólnych Reguł Interpretacji Nomenklatury Scalonej, zgodnie z którą "dla celów prawnych klasyfikację towarów należy ustalać zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji lub działów (...)". Zdaniem Sądu, potwierdzeniem słuszności przyjętej przez organy celne klasyfikacji są Wyjaśnienia do Taryfy celnej do pozycji 1517, które odnoszą się wprost do mieszanin różnych tłuszczów i olejów. Ustawodawca ani razu nie użył słowa "mieszanina" w odniesieniu do pozycji 1516 Taryfy celnej i nie uczynił tego także w Wyjaśnieniach do tej pozycji.
Sąd podkreślił, że w wyniku zmieszania co najmniej dwóch olejów powstaje nowy typ tłuszczu, o innych niż pierwotne właściwościach fizyko-chemicznych. Zatem pojęcia "tłuszcze, oleje" i "mieszaniny z tłuszczów i olejów" nie są tożsame i oznaczają różne towary. Stanowisko skarżącej, iż pozycja 1516 obejmuje również "mieszaniny" poddane jednemu z pięciu procesów wymienionych w tej pozycji jest sprzeczne z Regułą 1 Ogólnych Reguł Interpretacji Nomenklatury Scalonej. Oceny tej nie zmienia Uwaga B do Działu 15 Taryfy Celnej dotycząca pozycji 1507-1515, a obejmujących pojedyncze tłuszcze i oleje roślinne nie modyfikowane chemicznie. Powyższa Uwaga nie mogła odnosić się do pozycji 1516, gdyż obejmuje ona nie tylko pojedyncze tłuszcze lub oleje roślinne, ale również pojedyncze tłuszcze lub oleje zwierzęce poddane specjalnej transformacji chemicznej rodzaju opisanego w tej pozycji. To "wyłączenie" z Uwagi B pozycji 1516 jest nie ze względu na pojedyncze tłuszcze lub oleje, ale ze względu na szerszy zakres przedmiotowy (tłuszcze zwierzęce) oraz ze względu na rodzaj transformacji. O mieszaninach różnych tłuszczów lub olejów roślinnych lub zwierzęcych, jest mowa dopiero w pozycji 1517 Taryfy celnej.
Sąd nie podzielił również stanowiska skarżącej, że sprowadzone produkty, jako niejadalne nie mogą być klasyfikowany do pozycji 1517 Taryfy celnej wskazując, że pozycja ta obejmuje oleje wykorzystywane zarówno dla celów spożywczych, jak i do zastosowań technologicznych. Wykorzystywanie towarów z tej pozycji do celów spożywczych lub technologicznych związane jest raczej z ich przeznaczeniem, a nie z tym, że już w momencie zgłoszenia celnego muszą być zdatne do tego celu.
4
Sygn. akt I GSK 2256/05
W toku postępowania przed organami celnymi skarżąca przedłożyła ekspertyzy sporządzone przez prof. dr hab. Krzysztofa Krygiera oraz dr inż. Stanisława Ptasznika sugerujące, iż importowane towary powinny być klasyfikowane do pozycji 1516. Sąd podzielił stanowisko organów celnych, że przedłożone ekspertyzy stanowiły dowód w sprawie, ale nie miały charakteru wiążącego dla klasyfikacji celnej sprowadzonego towaru. Jedynymi organami uprawnionymi do władczego rozstrzygania w zakresie klasyfikacji taryfowej w indywidualnych sprawach są bowiem organy celne, a nie biegli. Opinie i ekspertyzy biegłych są pomocne w sytuacjach, gdy istnieją wątpliwości co do stanu towaru będącego przedmiotem importu. W rozpatrywanej sprawie stan towaru nie był sporny.
Odnośnie Wiążącej Informacji Taryfowej Unii Europejskiej, Sąd wyjaśnił, że nie stanowi ona normy prawnej. Zgodnie z art. 5 Kodeksu celnego, będącego odpowiednikiem art. 12 Kodeksu celnego Wspólnot Europejskich, wiążąca informacja taryfowa jest decyzją administracyjną, wydaną na wniosek strony, w indywidualnej sprawie, która wiąże organy celne oraz stronę. Stosowana jest w odniesieniu do towarów, wobec których formalności celne zostały dokonane po dniu, w którym informacja została wydana. W świetle wskazanych przepisów wiążąca informacja taryfowa jest wiążąca wobec osoby, której została udzielona.
Organy celne rozstrzygając o klasyfikacji taryfowej powołały się na pismo Światowej Organizacji Celnej nr [...] z dnia 6 czerwca 2001 r, chociaż jak przyznał Dyrektor Izby Celnej - pismo to nie miało charakteru wiążącego i stanowiło jeden z dowodów w sprawie. Zdaniem Sądu, pisma tego nie można było traktować jako opinii klasyfikacyjnej i nie mogło ono stanowić podstawy rozstrzygnięcia. Sąd stwierdził, że zasadą funkcjonowania organów administracji celnej, powinna być jawność postępowania, a sposób jego prowadzenia powinien wzbudzać zaufanie do tych organów. Tymczasem powołane w treści decyzji organu i instancji pismo Światowej Organizacji Celnej zostało włączone do akt sprawy dopiero na etapie postępowania odwoławczego i to na pisemne żądanie skarżącej. Sąd stwierdził jednak, że te uchybienia nie miały wpływu na wynik sprawy w zakresie taryfikacji towaru, gdyż Dyrektor Służby Celnej nie oparł rozstrzygnięcia na tym piśmie, lecz na przepisach prawa szczegółowo powołanych i omówionych w treści zaskarżonej decyzji.
Sąd uznał, że zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji są niezgodne z prawem w zakresie nałożenia na skarżącą obowiązku uiszczenia odsetek wyrównawczych i w tym zakresie decyzje te uchylił.
5
Sygn. akt I GSK 2256/05
Od powyższego wyroku "[...]" S.A. wniosła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w której zarzuciła naruszenie:
I. przepisów prawa materialnego przez błędną jego wykładnię, o którym mowa w
art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwanej dalej w skrócie: p.p.s.a., tj.:
1. art. 13 § 1, § 2, § 3 pkt 1 i 2 oraz § 5 Kodeksu celnego w zw. z § 1 rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej oraz w
zw. z § 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 sierpnia 1999 r. Wyjaśnienia do
Taryfy celnej poprzez ich błędną wykładnię polegającą na przyjęciu w zaskarżonym
wyroku, iż mieszaniny tłuszczów powinny być klasyfikowane wyłącznie do pozycji 1517,
nie zaś do pozycji 1516 Taryfy celnej;
2. art. 68 Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie miedzy
Rzeczpospolitą Polską, z jednej strony, a Wspólnotami Europejskimi i ich państwami
członkowskimi, z drugiej strony, sporządzonego w Brukseli dnia 16 grudnia 1991 r. w
zw. z art. 69 Układu Europejskiego i w zw. z art. 91 ust. 1 Konstytucji RP poprzez
błędną wykładnię, co doprowadziło do błędnej wykładni przez Sąd wyżej wspomnianych
przepisów Taryfy celnej, stojącej w szczególności w sprzeczności z prawem
wspólnotowym, pomimo przedstawienia przez skarżącą wiążących informacji
taryfowych uznających za prawidłową klasyfikację taryfową przyjętą przez skarżącą;
3. art. 2 Konstytucji RP poprzez niewłaściwe zastosowanie w sprawie (tj. brak
zastosowania) w sytuacji, w której skarżąca dokonując klasyfikacji taryfowej działała w
zaufaniu do stanowiska Głównego Urzędu Ceł - Departamentu Taryf Celnych i Reguł
Pochodzenia Towarów odnośnie klasyfikacji taryfowej importowanych przez nią
towarów, czyli działała w warunkach zaufania do organów państwa.
II. przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, o
którym mowa w art. 174 pkt 2 p.p.s.a, t.j.:
1. art. 135 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) oraz art. 151 w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a. w zw.z art.1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), zwanej dalej w skrócie: p.u.s.a., polegające na oddaleniu skargi w części, co skutkowało odmową uchylenia decyzji Dyrektora Izby Celnej w Krakowie i poprzedzającej ją decyzji Naczelnika Urzędu Celnego I w Krakowie w części dotyczącej klasyfikacji taryfowej, pomimo wystąpienia wykazanych przez skarżącą naruszeń przez organy celne prawa materialnego przemawiających za uchyleniem wskazanych decyzji, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy z uwagi na fakt, że gdyby Sąd dokonał prawidłowej oceny decyzji pod względem ich zgodności z prawem
6
Sygn. akt I GSK 2256/05
materialnym, uznałby je za naruszające w tym zakresie wskazane przez skarżącą przepisy prawa, a zatem rozstrzygnięcie Sądu w niniejszej sprawie byłoby inne, tj. uwzględniające w tym zakresie skargę;
2. art. 135 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) oraz art. 151 w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a. oraz w zw. z art. 1 § 1 i § 2 p.u.s.a. polegające na oddaleniu skargi w części, co skutkowało odmową uchylenia decyzji Dyrektora Izby Celnej w Krakowie oraz poprzedzającej ją decyzji Naczelnika Urzędu Celnego I w Krakowie w części dotyczącej klasyfikacji taryfowej, pomimo wystąpienia wykazanych przez skarżącą naruszeń przez organy celne przepisów postępowania mogących mieć wpływ na wynik sprawy, tj. naruszenia przez organy celne przepisów art. 122, art. 187 § 1 oraz art. 191 Ordynacji podatkowej, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy z uwagi na fakt, że gdyby Sąd dokonał prawidłowej oceny decyzji pod względem ich zgodności z przepisami postępowania uznałby je za naruszające w tym zakresie wskazane przez skarżącą przepisy prawa, a zatem rozstrzygnięcie Sądu w niniejszej sprawie byłoby inne, tj. uwzględniające w tym zakresie skargę.
Wskazując na powyższe podstawy kasacyjne skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w części oddalającej skargę oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącej na podstawie art. 203 pkt 1 p.p.s.a.
Argumentacja na poparcie powyższych zarzutów została przedstawiona przez skarżącą w obszernym i szczegółowym uzasadnieniu skargi kasacyjnej.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną Dyrektor Izby Celnej w Krakowie podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w przedmiocie klasyfikacji towaru i wniósł o oddalenie skargi kasacyjnej oraz zasądzenie od skarżącej kosztów postępowania wraz z kosztami zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 174 p.p.s.a. skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, bowiem stosownie do treści art. 183 § 1 p.p.s.a. rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod uwagę jedynie nieważność postępowania. Związanie NSA podstawami skargi kasacyjnej wymaga prawidłowego ich określenia w samej skardze. Oznacza to
7
Sygn. akt I GSK 2256/05
konieczność powołania konkretnych przepisów prawa, którym - zdaniem skarżącego -uchybił sąd, uzasadnienia zarzutu ich naruszenia, a w razie zgłoszenia zarzutu naruszenia prawa procesowego - wykazania dodatkowo, że to wytknięte uchybienie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
W rozpoznawanej sprawie skarga kasacyjna odpowiada wymogom, o których mowa w wymienionych wyżej przepisach prawa, ale podniesione w niej zarzuty nie zasługują na uwzględnienie.
W związku z oparciem skargi kasacyjnej na obydwu podstawach kasacyjnych wymienionych w treści art. 174 p.p.s.a., rozpoznania w pierwszej kolejności wymagają zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, gdyż zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego mogą być poddane ocenie dopiero wówczas, gdy zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania okażą się nieusprawiedliwione.
W rozpatrywanej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela zarzutów skargi kasacyjnej dotyczących naruszenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przepisów art. 135 i art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a) i lit. c) oraz art. 151 w związku z art. 3 § 1 p.p.s.a. i w związku z art. 1 § 1 i § 2 p.u.s.a.
W ocenie strony skarżącej błędna ocena Sądu I instancji, dotycząca braku podstaw do uznania, iż organy celne naruszyły zasady postępowania dowodowego, stanowi o naruszeniu przez ten Sąd wskazanych wyżej przepisów postępowania. Podkreślić należy, że "...rozbieżności dotyczące klasyfikacji taryfowej importowanego przez stronę skarżącą towaru" dotyczyły odmiennej wykładni pozycji 1516 i 1517 Taryfy celnej oraz załącznika do rozporządzenia Ministra Finansów z 24 sierpnia 1999 r. -Wyjaśnienia do Taryfy celnej. Organy celne uznały, iż importowany przez stronę skarżącą towar w postaci tłuszczu roślinnego [...] i [...], winny zostać przyporządkowane do pozycji 1517, a nie jak podano w zgłoszeniu celnym do pozycji 1516 Taryfy celnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zasadnie uznał, że przedłożone przez stronę skarżącą w toku postępowania przed organami celnymi, ekspertyzy prof. dr hab. Krzysztofa Krygiera i dr inż. Stanisława Ptasznika stanowiły dowody w sprawie i podlegały ocenie, w tym samym trybie jak każdy inny dowód zgromadzony w toku tegoż postępowania. W tym miejscu podkreślić należy, że zgromadzony materiał dowodowy świadczy o tym, iż w sprawie nie ma sporu co do składu chemicznego importowanego towaru, bowiem organy celne w oparciu o zgłoszenie celne i załączone do niego dokumenty uznały, że przedmiotem postępowania objętego zgłoszeniem celnym jest towar posiadający handlową nazwę [...] i [...]. Produkt [...] jest olejem roślinnym
8
Sygn. akt i GSK 2256/05
hydrogenizowanym, frakcjonowanym oraz rafinowanym, który zawiera w swoim składzie olej palmowy - 50%, olej sojowy - 40% i olej rzepakowy - 10%. Jest stosowany jako składnik mas i polew czekoladopodobnych, nie posiada charakterystycznego smaku ani zapachu. [...] z kolei zawiera w swym składzie olej rzepakowy - 80 % i olej palmowy - 20 % i jest to olej roślinny nielaurynowy, hydrogenizowany oraz rafinowany, jest stosowany do produkcji kremów do wafli i nadzień czekoladowych, nie posiada charakterystycznego smaku ani zapachu.
Zgodnie w art. 197 Ordynacji podatkowej, opinia biegłego powinna dotyczyć wyłącznie stanu faktycznego. W zakresie dotyczącym składników importowanego produktu, stopnia jego przetworzenia i cech charakterystycznych, ustalenia faktyczne nie mogą budzić wątpliwości. Opinia biegłego nie może wkraczać w sferę wykładni norm prawnych, która stanowi wyłączną domenę organów celnych. Sąd I instancji trafnie podkreślił, że pismo Światowej Organizacji Celnej z 6 czerwca 2001 r., nr [...] nie zostało przyjęte przez organy celne, za podstawę prawną rozstrzygnięcia. Pismo to nie jest dokumentem wiążącym polskie organy celne i w swej treści odnosi się do innej sprawy aniżeli ta, która jest przedmiotem niniejszego postępowania. Również nie jest zasadny zarzut odnoszący się do braku wnikliwego rozpatrzenia pisma Głównego Urzędu Ceł, o którym mowa w skardze kasacyjnej, gdyż pismo to ma charakter wyłącznie informacyjny, dotyczący konkretnego produktu i nie stanowi wiążącej informacji taryfowej.
Ponadto w zakresie odnoszącym się do Wiążącej Informacji Taryfowej w Unii Europejskiej, za zasadne należy uznać stanowisko Sądu I instancji, iż przed wstąpieniem Polski do Unii Europejskiej nie istniały prawne podstawy zobowiązujące polskie organy celne do stosowania wiążących informacji taryfowych państw-członków Unii Europejskiej. Jednocześnie należy podkreślić, że przepisy art. 68 i art. 69 Układu Europejskiego wskazują jedynie, iż warunkiem wstępnym integracji gospodarczej jest zbliżanie ustawodawstwa. Na podstawie tych przepisów Polska zobowiązała się do podjęcia wszelkich starań w celu zapewnienia zgodności jej przyszłego ustawodawstwa z ustawodawstwem Wspólnoty. Przystąpienie Polski do Unii Europejskiej świadczy o wywiązaniu się z przyjętych zobowiązań. Natomiast w okresie przedakcesyjnym nie było podstaw do uznania, iż organy celne są zobowiązane do stosowania, przy dokonywaniu klasyfikacji towarów, innych aktów prawnych niż wskazane w treści decyzji administracyjnych będących przedmiotem oceny ze strony Sądu I instancji. Tym samym jako bezzasadny uznać należało zarzut dotyczący naruszenia art. 91 Konstytucji RP.
9
Sygn. akt I GSK 2256/05
Z wyżej wymienionych przyczyn nie jest także zasadny zarzut naruszenia art. 2 Konstytucji RP. Zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie ocenił, iż prowadzone przez organy celne postępowanie nie naruszało zasady demokratycznego państwa prawnego, urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej. Podkreślić należy, że powołany na wstępie przepis art. 174 pkt 2 p.p.s.a. wskazuje, że nie każde naruszenie przepisów postępowania stanowi podstawę skargi kasacyjnej, a jedynie naruszenie przepisów postępowania, które powoduje, że uchybienie to miało istotny wpływ na wynik postępowania czyni ten zarzut skutecznym. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie nie zachodzą okoliczności czyniące ten zarzut zasadnym.
W ramach pierwszej podstawy kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego) strona skarżąca zarzuciła naruszenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przepisu art. 13 § 1, § 2, § 3 pkt 1 i pkt 2 oraz § 5 ustawy z 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny w związku z § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 15 grudnia 1998 r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej oraz w związku z § 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 24 sierpnia 1999 r. Wyjaśnienia do Taryfy celnej, a także naruszenie art. 68 Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Rzeczypospolitą Polską a Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, sporządzonego w Brukseli w dniu 16 grudnia 1991 r., w związku z art. 69 tegoż Układu Europejskiego i w związku z art. 91 ust. 1 Konstytucji RP, a także naruszenie art. 2 Konstytucji RP.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zarzuty dotyczącego naruszenia prawa materialnego są bezzasadne. Poza sporem pozostaje okoliczność, że w rozpatrywanej sprawie znajduje zastosowanie rozporządzenie Rady Ministrów z 21 grudnia 1999 r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej wraz z załącznikiem do tego rozporządzenia to jest Taryfą celną, a także rozporządzenie Ministra Finansów z 24 sierpnia 1999 r. w sprawie wyjaśnień do Taryfy celnej. Pozycja 1516 Taryfy celnej obejmuje tłuszcze i oleje zwierzęce lub roślinne i ich frakcje, częściowo lub całkowicie uwodornione, estryfikowane wewnętrznie, reestryfikowane lub elaidynizowane, rafinowane lub nie, ale dalej nie przetworzone. Natomiast pozycja 1517 obejmuje swym zakresem margarynę; jadalne mieszaniny lub wyroby z tłuszczów lub olejów zwierzęcych lub roślinnych, lub z frakcji różnych tłuszczów lub olejów z niniejszego działu, inne niż jadalne tłuszcze lub oleje lub ich frakcje z pozycji numer 1516.
Należy podkreślić, że nie jest trafne stanowisko strony skarżącej wskazujące, że prawidłowa klasyfikacja taryfowa w ramach Działu 15 Taryfy celnej zależy od modyfikacji chemicznej klasyfikowanego towaru i stopnia tej modyfikacji oraz, że
10
Sygn. akt I GSK 2256/05
decydujące znaczenie dla klasyfikacji celnej posiada stopień przetworzenia towarów. Zasadnie Sąd I instancji uznał, iż do pozycji 1516 Taryfy celnej mogą zostać zakwalifikowane wyłącznie tłuszcze i oleje zwierzęce lub roślinne i ich frakcje ale tylko takie, które zostały poddane jednemu z enumeratywnie wymienionych w tym przepisie procesów chemicznych i dalej nie przetworzone. Oznacza to, że opisana wyżej pozycja Taryfy celnej nie obejmuje swym zakresem tłuszczy i olejów zwierzęcych lub roślinnych i ich frakcji jeśli produkty te zostały poddane dalszemu przetworzeniu. Jednocześnie wskazana pozycja 1516 Taryfy celnej nie obejmuje swym zakresem mieszanin tłuszczy lub olejów zwierzęcych lub roślinnych, lub ich frakcji, o jakich mowa w pozycji 1517. Ponadto należy stwierdzić, że Sąd I instancji trafnie uznał, iż w rozpoznawanej sprawie importowany produkt o nazwie handlowej [...] składający się z oleju palmowego (50%), oleju sojowego (40%), oleju rzepakowego (10%) oraz o nazwie [...] zawierający w swym składzie olej rzepakowy (80%) i olej palmowy (20%) jest mieszaniną, o jakiej mowa w pozycji 1517. Tym samym należy przyjąć, że do pozycji 1517 Taryfy celnej zalicza się wszystkie jadalne mieszaniny lub wyroby z tłuszczów lub olejów zwierzęcych lub roślinnych lub z ich frakcji oraz inne niż jadalne tłuszcze lub oleje lub ich frakcje z pozycji 1516. Pozycja 1517 obejmuje zarówno tłuszcze lub oleje lub ich frakcje nie będące mieszaninami tych produktów, poddane jednemu z procesów przetworzenia, o których mowa w pozycji 1516 ale dalej przetworzone jak i wszelkie jadalne mieszaniny tych produktów. Gramatyczna wykładnia obu wskazanych wyżej pozycji Taryfy celnej wskazuje na rozróżnienie między tłuszczami i olejami jako pojedynczymi produktami oraz jadalnymi mieszaninami tych produktów. Zasadniczym jednak wyróżnikiem jest ustalenie czy mamy do czynienia z tłuszczem lub olejem zwierzęcym lub roślinnym w postaci pojedynczego produktu poddanego jednemu z procesów chemicznych wymienionych w pozycji 1516 Taryfy celnej, czy też z jadalną mieszaniną produktów wymienionych w pozycji 1517 Taryfy celnej. Bezsporne ustalenie, że importowany towar stanowi jadalną mieszaninę tłuszczy lub olei zwierzęcych lub roślinnych uzasadnia przyporządkowanie tych towarów do pozycji 1517 Taryfy celnej.
Ponadto należy podkreślić, że zgodnie z treścią uwagi B do działu 15 Wyjaśnień do Taryfy celnej, pozycje od 1507 do 1515 tego działu obejmują pojedyncze nielotne tłuszcze i oleje roślinne wymienione w tych pozycjach łącznie z ich frakcjami, rafinowane lub nie ale nie modyfikowane chemicznie. Brzmienie powyższej uwagi nie uzasadnia stanowiska, że jedynie pozycje od 1507 do 1515 działu 15 Taryfy celnej obejmują swym zakresem tłuszcze pojedyncze, niezmieszane. Pozycje od 1507 do
11
Sygn. akt I GSK 2256/05
1515 nie obejmują swym zakresem treściowym tłuszczy i olei roślinnych lub ich frakcji,
które zostały poddane jednemu z procesów przetworzenia wymienionych w pozycji
1516 Taryfy celnej. Za nieprawidłowe należało więc uznać odwoływanie się do
wyjaśnień odnoszących się do pozycji 1515 Taryfy celnej przy dokonywaniu wyjaśnień
pozycji 1516 Taryfy celnej.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 i art. 204 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji wyroku.