I GSK 1924/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił uchwałę Rady Miejskiej w Wołominie dotyczącą regulaminu budżetu obywatelskiego. Organ nadzoru zarzucił sądowi pierwszej instancji naruszenie prawa materialnego, twierdząc, że budżet obywatelski jest częścią budżetu gminy i podlega nadzorowi RIO na podstawie przepisów Konstytucji RP i ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że uchwalony przez organ stanowiący j.s.t. regulamin budżetu obywatelskiego nie stanowi sprawy finansowej w rozumieniu art. 11 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 2 u.r.i.o. oraz art. 171 ust. 2 Konstytucji RP, a zatem nie podlega badaniu nadzorczemu RIO. Głównym przedmiotem uchwały nie jest budżet ani procedura jego uchwalania, a fakt uwzględnienia zadań wybranych przez mieszkańców w budżecie jest jedynie skutkiem konsultacji społecznych. Sąd podkreślił, że ustawodawca w art. 5a ust. 3 u.s.g. przesądził, iż przedmiotem budżetu obywatelskiego są konsultacje społeczne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu kompetencji nadzorczych Regionalnych Izb Obrachunkowych w stosunku do uchwał dotyczących budżetu obywatelskiego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących nadzoru RIO nad uchwałami samorządowymi w kontekście budżetu obywatelskiego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w sprawie określenia regulaminu budżetu obywatelskiego podlega nadzorowi Regionalnej Izby Obrachunkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy w sprawie określenia regulaminu budżetu obywatelskiego nie stanowi sprawy finansowej w rozumieniu art. 11 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 2 u.r.i.o. oraz art. 171 ust. 2 Konstytucji RP i nie podlega badaniu nadzorczemu RIO.
Uzasadnienie
Głównym przedmiotem uchwały o budżecie obywatelskim są konsultacje społeczne, a nie budżet gminy czy procedura jego uchwalania. Skutek finansowy jest wtórny do zasadniczego przedmiotu regulacji.
Jaki jest zakres właściwości rzeczowej Regionalnej Izby Obrachunkowej w zakresie nadzoru nad uchwałami jednostek samorządu terytorialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwość rzeczowa RIO obejmuje sprawy finansowe enumeratywnie wymienione w art. 11 ust. 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Pojęcie 'sprawy finansowej' nie jest ostre, ale powinno dotyczyć sytuacji, gdy kwestie wskazane w art. 11 ust. 1 są zasadniczym przedmiotem aktu.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny wskazał na brak konsensusu w doktrynie i orzecznictwie co do zakresu pojęcia 'sprawy finansowe'. Podkreślił, że RIO sprawuje nadzór w zakresie spraw finansowych, a katalog z art. 11 ust. 1 u.r.i.o. ma charakter wyznaczający właściwość rzeczową.
Przepisy (14)
Główne
u.r.i.o. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
u.r.i.o. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
Konstytucja RP art. 171 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
u.f.p. art. 211 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.s.g. art. 5a § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 5a § ust. 7
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 86
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.r.i.o. art. 171 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy w sprawie regulaminu budżetu obywatelskiego nie jest sprawą finansową w rozumieniu przepisów o RIO i Konstytucji RP. • Głównym przedmiotem uchwały o budżecie obywatelskim są konsultacje społeczne, a nie budżet gminy czy procedura jego uchwalania.
Odrzucone argumenty
Budżet obywatelski jest częścią budżetu gminy i podlega nadzorowi RIO. • Sprawa budżetu obywatelskiego mieści się w pojęciu sprawy finansowej w rozumieniu art. 171 ust. 2 Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
nie stanowi sprawy finansowej w rozumieniu art. 11 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 2 u.r.i.o. oraz art. 171 ust. 2 Konstytucji RP • głównym przedmiotem tejże uchwały nie jest ani budżet j.s.t. ani procedura jego uchwalania • skutek o charakterze finansowym jest wtórny do zasadniczego przedmiotu regulacji, tj. zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji społecznych • to sam ustawodawca w art. 5a ust. 3 u.s.g. przesądził, że przedmiotem (zasadniczym) budżetu obywatelskiego – a zatem i uchwały j.s.t. podjętej w tym przedmiocie – są konsultacje społeczne
Skład orzekający
Joanna Salachna
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Wegner
członek
Marek Sachajko
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kompetencji nadzorczych Regionalnych Izb Obrachunkowych w stosunku do uchwał dotyczących budżetu obywatelskiego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących nadzoru RIO nad uchwałami samorządowymi w kontekście budżetu obywatelskiego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania samorządów i partycypacji obywatelskiej, a rozstrzygnięcie NSA precyzuje granice nadzoru nad nowymi formami zarządzania finansami publicznymi.
“Czy RIO może kontrolować regulamin budżetu obywatelskiego? NSA wyjaśnia granice nadzoru.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.