I GSK 1878/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Ujeździe z dnia 11 grudnia 2024 roku, dotyczącą dopłat dla taryfowych grup odbiorców usług kanalizacyjnych świadczonych przez R. Sp. z o.o. Wojewoda zarzucił uchwale naruszenie przepisów o ogłaszaniu aktów normatywnych i Konstytucji RP, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, podnosząc brak legitymacji procesowej Wojewody. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, podzielając argumentację organu, postanowił odrzucić skargę. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, jednak kluczowe jest ustalenie, który organ sprawuje nadzór. Zgodnie z art. 171 ust. 2 Konstytucji RP oraz przepisami ustaw samorządowych, nadzór nad działalnością samorządu sprawują Prezes Rady Ministrów, wojewodowie i regionalne izby obrachunkowe. W sprawach finansowych, w tym dotyczących zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostek samorządu terytorialnego, właściwość rzeczową mają regionalne izby obrachunkowe (art. 11 ust. 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych). Zaskarżona uchwała, określająca zasady przyznawania dopłat dla przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, mieści się w definicji dotacji i tym samym należy do spraw finansowych. W związku z tym, Wojewoda nie posiadał legitymacji procesowej do wniesienia skargi w tej sprawie, a sąd był zobowiązany do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu kompetencji organów nadzoru nad samorządem terytorialnym, w szczególności rozgraniczenie spraw finansowych (dotacje) należących do regionalnych izb obrachunkowych od spraw należących do wojewody, a tym samym ustalenie legitymacji procesowej do ich zaskarżania.
Orzeczenie dotyczy specyficznego podziału kompetencji nadzorczych w polskim prawie administracyjnym i może być bezpośrednio stosowane w podobnych sprawach dotyczących uchwał samorządowych w sprawach finansowych.
Zagadnienia prawne (1)
Czy Wojewoda posiada legitymację procesową do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie dopłat dla odbiorców usług kanalizacyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewoda nie posiada legitymacji procesowej do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie dopłat dla odbiorców usług kanalizacyjnych, ponieważ sprawy te należą do właściwości rzeczowej regionalnej izby obrachunkowej jako sprawy finansowe.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na podziale kompetencji organów nadzoru nad samorządem terytorialnym. Stwierdził, że sprawy dotyczące zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostek samorządu terytorialnego, do których zaliczono dopłaty do usług kanalizacyjnych, są sprawami finansowymi. Właściwość rzeczową w tych sprawach posiadają regionalne izby obrachunkowe, a nie wojewoda. Skoro uchwała dotyczyła spraw finansowych, Wojewoda nie był uprawniony do jej zaskarżenia na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Przepisy (10)
Główne
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 6 - skarga wniesiona przez podmiot nieuprawniony
Pomocnicze
u.s.g. art. 62
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 86
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków art. 24 § 6
Ustawa o finansach publicznych art. 126
r.i.o. art. 11 § 1
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
Konstytucja RP art. 171 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała dotycząca dopłat do usług kanalizacyjnych stanowi sprawę finansową, która należy do właściwości rzeczowej regionalnej izby obrachunkowej, a nie wojewody. • Wojewoda nie posiada legitymacji procesowej do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawach finansowych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Wojewody dotyczące naruszenia przepisów o ogłaszaniu aktów normatywnych i Konstytucji RP (art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 u.s.g. w zw. z art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz art. 88 ust. 1 Konstytucji RP).
Godne uwagi sformułowania
Podzielając w całości argumentację zawartą w pisemnych motywach wskazanego wyżej rozstrzygnięcia sąd zauważa, że zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm.) dalej: p.p.s.a, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny... • Z taką sytuacją – odmiennego określenia legitymacji skargowej – mamy do czynienia w ustawie o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. • W myśl art. 93 ust. 1 u.s.g. po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 u.s.g., organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy; w tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. • Zatem dla ustalenia legitymacji do złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na przedmiotową uchwałę, istotne znaczenie ma podział kompetencji wymienionych powyżej organów nadzoru. • Wojewoda jest właściwy w tych sprawach, które nie należą do Prezesa Rady Ministrów ani do regionalnej izby obrachunkowej. Do jego właściwości rzeczowej zatem należą sprawy niezastrzeżone na rzecz pozostałych organów nadzoru (prawo tzw. "wielkiej reszty"). • Zgodnie z przyjętą na gruncie polskiego sądownictwa administracyjnego zasadą ogólną skargowości, do wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego wymagane jest wystąpienie ze stosownym żądaniem przez legitymowany podmiot. […]
Skład orzekający
Paweł Janicki
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kompetencji organów nadzoru nad samorządem terytorialnym, w szczególności rozgraniczenie spraw finansowych (dotacje) należących do regionalnych izb obrachunkowych od spraw należących do wojewody, a tym samym ustalenie legitymacji procesowej do ich zaskarżania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego podziału kompetencji nadzorczych w polskim prawie administracyjnym i może być bezpośrednio stosowane w podobnych sprawach dotyczących uchwał samorządowych w sprawach finansowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i samorządowym ze względu na precyzyjne rozgraniczenie kompetencji organów nadzoru i legitymacji procesowej.
“Kto ma prawo zaskarżyć uchwałę samorządu? Sąd wyjaśnia podział kompetencji nadzorczych.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.