I GSK 182/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez A. w B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, które odrzuciło skargę skarżącej na czynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) z dnia 26 maja 2025 r. w przedmiocie informacji o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli. Sąd pierwszej instancji uznał, że zaskarżona czynność nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), ponieważ nie wywołuje skutków prawnych w postaci uprawnień lub obowiązków dla strony. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym i oddalił skargę kasacyjną. NSA potwierdził, że informacja o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli nie jest aktem podlegającym kontroli sądów administracyjnych, ponieważ nie stanowi władczej ingerencji organu i nie podlega egzekucji. Ustalenia protokołu kontroli, nawet po rozpatrzeniu zastrzeżeń, stanowią jedynie podstawę do wydania decyzji administracyjnej, od której przysługuje odwołanie. NSA uznał również zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. za niezasadny, stwierdzając, że uzasadnienie WSA spełnia wymogi ustawowe. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona, a wniosek ZUS o zasądzenie kosztów postępowania nie został uwzględniony ze względu na specyfikę przedmiotu zaskarżenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że informacja ZUS o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli nie jest aktem podlegającym kontroli sądów administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji w postępowaniu kontrolnym ZUS.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacja o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli stanowi akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, podlegającą kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka informacja nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Informacja o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych w postaci uprawnień lub obowiązków dla strony, nie jest władczą ingerencją organu i nie podlega egzekucji administracyjnej. Stanowi jedynie etap postępowania kontrolnego, a podstawą do wydania decyzji administracyjnej, od której przysługuje odwołanie, są ustalenia zawarte w protokole kontroli.
Czy uzasadnienie postanowienia WSA spełnia wymogi określone w art. 141 § 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie spełnia wymogi ustawowe.
Uzasadnienie
Uzasadnienie Sądu pierwszej instancji w jasny sposób przedstawia powody odrzucenia skargi, co umożliwia kontrolę instancyjną przez NSA.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem pewnych postępowań.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy przedmiotem zaskarżenia jest czynność niepodlegająca kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia orzeczenia.
p.p.s.a. art. 166
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.u.s. art. 83 § ust. 2
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
u.s.u.s. art. 86
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
u.s.u.s. art. 91
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
u.s.u.s. art. 41 § ust. 7b pkt 2
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
u.s.u.s. art. 98 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli nie jest aktem podlegającym kontroli sądów administracyjnych. • Uzasadnienie WSA spełnia wymogi art. 141 § 4 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Informacja o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. • Uzasadnienie WSA nie odniosło się do istotnych argumentów prawnych.
Godne uwagi sformułowania
nie wywołuje po stronie kontrolowanego płatnika stwierdzenia jakichkolwiek uprawnień lub obowiązków • nie podlega kontroli przez sąd administracyjny • nie ma charakteru aktu władczej ingerencji organu i nie podlega egzekucji administracyjnej • Ustalenia pokontrolne zawarte w protokole stanowią podstawę do wydania decyzji administracyjnej
Skład orzekający
Małgorzata Grzelak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że informacja ZUS o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń do protokołu kontroli nie jest aktem podlegającym kontroli sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji w postępowaniu kontrolnym ZUS.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego dopuszczalności skargi w kontekście kontroli ZUS, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i ubezpieczeń społecznych.
“Kiedy skarga na ZUS nie ma sensu? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej nad protokołem kontroli.”
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.