I GSK 1784/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej F. w O. od wyroku WSA w Olsztynie, który oddalił skargę fundacji na czynność Prezydenta Olsztyna polegającą na odmowie udzielenia dotacji oświatowej w terminie wcześniejszym. Fundacja powoływała się na art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Prezydent odmówił zgody, wskazując na brak wolnych środków w budżecie oraz istnienie innych renomowanych placówek oświatowych w Olsztynie, które mogłyby zapewnić kształcenie dzieciom. Sąd pierwszej instancji uznał, że organ działał zgodnie z prawem, a interes dzieci był zabezpieczony. Fundacja zarzuciła w skardze kasacyjnej naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. w zw. z art. 34 ust. 4 u.f.z.o.) oraz przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 7, 77, 8 k.p.a.). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że nie spełnia ona wymogów formalnych, a zarzuty są bezzasadne. Sąd podkreślił, że art. 33 ust. 4 u.f.z.o. przyznaje organowi prawo do uznania administracyjnego, a Prezydent Olsztyna prawidłowo uzasadnił swoją decyzję, biorąc pod uwagę zarówno brak środków, jak i istnienie alternatywnych placówek. Działanie organu zostało uznane za zgodne z prawem i zasadami postępowania administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uznania administracyjnego w udzielaniu dotacji oświatowych oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku środków i istnienia alternatywnych placówek; orzeczenie NSA skupia się głównie na wadach formalnych skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej, odmawiając udzielenia dotacji oświatowej w terminie wcześniejszym na podstawie art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, narusza prawo, jeśli odmowa opiera się na braku środków i istnieniu innych placówek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie narusza prawa, jeśli odmowa udzielenia dotacji w terminie wcześniejszym jest uzasadniona brakiem środków w budżecie oraz istnieniem innych placówek mogących zapewnić kształcenie dzieci, a decyzja mieści się w granicach uznania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych przyznaje organowi prawo do uznania administracyjnego, co oznacza, że organ ma możliwość wyboru sposobu rozstrzygnięcia wniosku. Odmowa musi być jednak należycie uzasadniona, co w tym przypadku nastąpiło poprzez wskazanie na brak środków i istnienie alternatywnych placówek, co zabezpieczało interes dzieci.
Czy skarga kasacyjna spełnia wymogi formalne dotyczące sformułowania i uzasadnienia zarzutów naruszenia prawa materialnego i procesowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga kasacyjna w tym przypadku nie spełniała wymogów formalnych, co ograniczyło zakres kontroli sądu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na liczne wady skargi kasacyjnej, w tym nieprecyzyjne sformułowanie zarzutów, błędne powołanie przepisów (art. 34 ust. 4 zamiast art. 33 ust. 4) oraz brak uzasadnienia zarzutów naruszenia przepisów postępowania, w tym braku wykazania istotnego wpływu naruszeń na wynik sprawy.
Przepisy (25)
Główne
u.f.z.o. art. 33 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Przepis przyznaje organowi prawo do podjęcia decyzji w sferze tzw. uznania administracyjnego, nie nakładając obowiązku wydania rozstrzygnięcia zgodnie z wnioskiem.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 173
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga kasacyjna jest sformalizowanym środkiem prawnym i powinna czynić zadość wymaganiom konstrukcyjnym, w tym prawidłowego skonstruowania podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymaga wskazania konkretnego przepisu prawa materialnego naruszonego przez sąd, sposobu jego wykładni lub zastosowania.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymaga wskazania naruszenia przepisów postępowania i wykazania istotnego wpływu tego naruszenia na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 176 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga kasacyjna powinna zawierać przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie.
p.p.s.a. art. 176 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzuty mają być uzasadnione, z wyjaśnieniem istoty naruszenia i wskazaniem, jak przepis powinien być rozumiany lub zastosowany.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymaga wykazania związku przyczynowego między naruszeniem a treścią rozstrzygnięcia, tzn. że gdyby do uchybienia nie doszło, treść rozstrzygnięcia byłaby inna.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia orzeczenia sądu pierwszej instancji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i działania organów na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga kasacyjna nie spełnia wymogów formalnych. • Organ miał prawo do uznania administracyjnego w kwestii udzielenia dotacji. • Organ prawidłowo uzasadnił odmowę udzielenia dotacji brakiem środków i istnieniem innych placówek. • Działanie organu było zgodne z prawem i zasadami postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 34 ust. 4 u.f.z.o. - błędnie wskazany) • Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 8, 77 k.p.a.) bez wykazania istotnego wpływu na wynik sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna jest sformalizowanym środkiem prawnym i powinna czynić zadość [...] wymaganiom konstrukcyjnym. • Sąd II instancji nie może domniemywać kierunków i zakresu weryfikacji wyroku Sądu I instancji, jeżeli wprost nie wynika to z treści skargi kasacyjnej. • Przepis art. 33 ust. 4 u.f.z.o. przyznał organowi prawo do podjęcia decyzji w sferze tzw. uznania administracyjnego. • Wyrażenie zgody przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego [...] dokonywane jest w drodze czynności z zakresu administracji publicznej, a zatem ma ona charakter niesformalizowany.
Skład orzekający
Bogdan Fischer
sprawozdawca
Henryk Wach
przewodniczący
Jacek Boratyn
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uznania administracyjnego w udzielaniu dotacji oświatowych oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku środków i istnienia alternatywnych placówek; orzeczenie NSA skupia się głównie na wadach formalnych skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje znaczenie uznania administracyjnego organów i rygoryzm formalny w postępowaniu kasacyjnym. Jest interesująca dla prawników procesowych i administracyjnych.
“Uznanie administracyjne w dotacjach oświatowych: kiedy organ może odmówić?”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.