I GSK 1780/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Ł. od postanowienia WSA w Łodzi, które odrzuciło skargę Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w Ujeździe w sprawie dopłat dla grup taryfowych odbiorców usług wodociągowo-kanalizacyjnych. WSA uznał, że Wojewoda nie miał legitymacji do wniesienia skargi, ponieważ uchwała dotyczyła spraw finansowych, a konkretnie dopłat, które należy traktować jako dotacje w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z art. 171 ust. 2 Konstytucji RP oraz przepisami ustaw samorządowych, nadzór nad sprawami finansowymi jednostek samorządu terytorialnego sprawują Regionalne Izby Obrachunkowe, a nie wojewodowie. WSA podkreślił, że dopłaty te, kierowane do przedsiębiorcy wodociągowo-kanalizacyjnego, mają charakter publiczny i mieszczą się w definicji dotacji przedmiotowych. W skardze kasacyjnej Wojewoda zarzucił błędną wykładnię przepisów, twierdząc, że dopłata nie jest dotacją, a uchwała dotyczy zasad zaopatrzenia w wodę, a nie spraw finansowych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że legitymacja skargowa Wojewody jest ograniczona do spraw, które nie należą do właściwości Regionalnych Izb Obrachunkowych ani Prezesa Rady Ministrów. Stwierdził, że uchwała dotycząca dopłat do taryf wodno-kanalizacyjnych mieści się w zakresie właściwości RIO, a tym samym Wojewoda nie miał uprawnień do jej zaskarżenia. W konsekwencji, skarga została odrzucona przez WSA, a NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu właściwości organów nadzoru nad uchwałami samorządowymi, w szczególności rozróżnienie między sprawami finansowymi (RIO) a innymi sprawami (Wojewoda).
Dotyczy specyficznej sytuacji dopłat do taryf wodno-kanalizacyjnych, ale zasada podziału kompetencji nadzorczych jest szersza.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Wojewoda posiada legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy dotyczącą dopłat dla grup taryfowych odbiorców usług wodociągowo-kanalizacyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewoda nie posiada legitymacji do wniesienia skargi w takiej sprawie, jeśli dotyczy ona spraw finansowych, które należą do właściwości Regionalnej Izby Obrachunkowej.
Uzasadnienie
Uchwała dotycząca dopłat do taryf wodno-kanalizacyjnych, kierowanych do przedsiębiorcy wykonującego zadania publiczne, stanowi uchwałę określającą zasady i zakres przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Sprawy te należą do właściwości rzeczowej Regionalnej Izby Obrachunkowej, a nie Wojewody, który jest organem nadzoru pod względem legalności, ale z wyłączeniem spraw finansowych.
Czy dopłaty dla grup taryfowych odbiorców usług wodociągowo-kanalizacyjnych, o których mowa w art. 24 ust. 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, stanowią dotacje w rozumieniu ustawy o finansach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopłaty te mają charakter dotacji przedmiotowych w rozumieniu ustawy o finansach publicznych.
Uzasadnienie
Dopłaty te są kierowane do przedsiębiorcy wodociągowo-kanalizacyjnego wykonującego zadania publiczne, mają na celu dofinansowanie realizacji tego zadania, które jest zadaniem własnym gminy. Ich charakter publiczny i cel uzasadniają kwalifikację jako dotacje przedmiotowe.
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi wniesionej przez podmiot nieposiadający legitymacji procesowej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
u.z.z.w.z.o.ś. art. 24 § ust. 6
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Rada gminy może podjąć uchwałę o dopłacie dla jednej, wybranych lub wszystkich taryfowych grup odbiorców usług.
Pomocnicze
u.f.p. art. 219
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Podstawa przyznawania dotacji przedmiotowych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
u.f.p. art. 219 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Inne podmioty mogą otrzymać dotację przedmiotową tylko wtedy, gdy tak stanowią odrębne przepisy.
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi.
p.p.s.a. art. 50 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Potwierdza, że art. 50 § 1 ma charakter lex generalis i znajduje zastosowanie, gdy legitymacja skargowa nie jest odmiennie określona w innej ustawie.
p.p.s.a. art. 86
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 93 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 97 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 62
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Nadzór nad działalnością uchwałodawczą sprawują wojewodowie, a w zakresie spraw finansowych - regionalne izby obrachunkowe.
u.s.g. art. 86
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa kompetencje nadzorcze wojewody.
u.s.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.s.g. art. 97 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
r.i.o. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
Określa zakres działalności nadzorczej regionalnych izb obrachunkowych.
r.i.o. art. 11 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
Do właściwości RIO należą sprawy ustalania zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Konstytucja RP art. 88 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 171 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organami nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego są Prezes Rady Ministrów i wojewodowie, a w zakresie spraw finansowych regionalne izby obrachunkowe.
Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie art. 3 § ust. 1 pkt 4
Wojewoda jest organem nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego i ich związków pod względem legalności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała dotycząca dopłat do taryf wodno-kanalizacyjnych stanowi sprawę finansową należącą do właściwości Regionalnej Izby Obrachunkowej, a nie Wojewody. • Wojewoda nie posiada legitymacji skargowej do zaskarżenia uchwały w sprawach finansowych. • Dopłaty te mają charakter dotacji przedmiotowych w rozumieniu ustawy o finansach publicznych.
Odrzucone argumenty
Dopłata nie jest dotacją w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. • Uchwała dotyczy zasad i warunków zbiorowego zaopatrzenia w wodę, a nie spraw finansowych. • Wojewoda ma legitymację do zaskarżenia uchwały, nawet jeśli obejmuje ona sprawy finansowe, zwłaszcza gdy RIO uznała się za niewłaściwą. • Właściwość RIO dotyczy jedynie ustalania zasad przyznawania dotacji, a nie kwoty dotacji.
Godne uwagi sformułowania
legitymacja skargowa jest pochodną kompetencji przysługujących organowi nadzoru • dopłaty te są kierowane do przedsiębiorcy wodociągowo-kanalizacyjnemu wykonującemu zadania publiczne • zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków jest zadaniem własnym gminy
Skład orzekający
Tomasz Smoleń
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu właściwości organów nadzoru nad uchwałami samorządowymi, w szczególności rozróżnienie między sprawami finansowymi (RIO) a innymi sprawami (Wojewoda)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji dopłat do taryf wodno-kanalizacyjnych, ale zasada podziału kompetencji nadzorczych jest szersza.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia podziału kompetencji między organami nadzoru nad samorządem, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowców.
“Kto nadzoruje uchwały gminne? Wojewoda czy RIO?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.