Orzeczenie · 2023-05-23

I GSK 1766/21

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2023-05-23

NSAubezpieczenia społeczneWysokansa

ubezpieczenia społeczneskładkiulgizaległościCOVID-19postępowanie administracyjneKPAspecustawaNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Zakładu Ubezpieczeń Społecznych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który uchylił decyzję ZUS odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku o zwolnienie z obowiązku opłacania składek na ubezpieczenia społeczne. Sąd I instancji wskazał, że organ powinien rozpatrzyć sprawę z uwzględnieniem przepisów specustawy COVID-19, w szczególności art. 15zzzzzn2 dodanego ustawą nowelizującą, który reguluje postępowanie w przypadku uchybienia terminom w okresie stanu epidemii. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, oddalił ją. Sąd podkreślił, że zarzuty skargi kasacyjnej nie wykazały naruszenia prawa materialnego ani przepisów postępowania w sposób, który uzasadniałby uchylenie wyroku WSA. Sąd II instancji zwrócił uwagę, że przepisy specustawy COVID-19, jako lex specialis, mają pierwszeństwo przed ogólnymi przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 61a § 1 k.p.a. w zw. z art. 123 u.s.u.s.). W ocenie NSA, wniosek złożony przez stronę, nawet jeśli organ uznał go za "informacyjny", wymagał oceny z uwzględnieniem wytycznych sądu I instancji, a brak wskazania w podstawie kasacyjnej regulacji z ustawy COVID-19 skutkował uznaniem argumentów ZUS za niezasadne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów specustawy COVID-19 w kontekście postępowań administracyjnych dotyczących składek na ubezpieczenia społeczne oraz pierwszeństwo przepisów szczególnych nad ogólnymi.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznego okresu stanu epidemii COVID-19 i związanych z nim regulacji.

Zagadnienia prawne (3)

Czy przepisy specustawy COVID-19 dotyczące przywracania terminów mają pierwszeństwo przed przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących ulg w spłacaniu należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przepisy specustawy COVID-19, jako lex specialis, mają pierwszeństwo przed ogólnymi przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego.

Uzasadnienie

Sąd II instancji uznał, że specustawa COVID-19, wprowadzając art. 15zzzzzn2, stworzyła szczególne regulacje dotyczące postępowania w przypadku uchybienia terminom w okresie stanu epidemii, które mają zastosowanie przed ogólnymi przepisami KPA.

Czy organ administracji publicznej ma obowiązek rozpatrzyć wniosek o zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, nawet jeśli został złożony "informacyjnie" i dotyczy okresu objętego stanem epidemii?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ powinien rozpatrzyć taki wniosek, uwzględniając wytyczne sądu I instancji i przepisy specustawy COVID-19.

Uzasadnienie

Sąd I instancji wskazał, że organ powinien zwrócić uwagę na nowelizację ustawy COVID-19 i zastosować art. 15zzzzzn2, a NSA potwierdził, że wniosek wymagał oceny z uwzględnieniem tych przepisów.

Jakie są wymogi formalne dotyczące skargi kasacyjnej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi?

Odpowiedź sądu

Skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać przepisy prawa materialnego lub postępowania, które zostały naruszone, oraz wykazać, na czym polegało ich niewłaściwe zastosowanie lub błędna interpretacja, albo istotny wpływ naruszenia prawa procesowego na wynik sprawy.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że autor skargi kasacyjnej ma obowiązek samodzielnego formułowania zarzutów i nie może oczekiwać, że sąd uzupełni lub skoryguje jego argumentację.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.

Przepisy (16)

Główne

ustawa COVID-19 art. 15zzzzzn2 § ust. 1 pkt 2, ust. 2

Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych

ustawa COVID-19

Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych

p.p.s.a. art. 174

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 174 § pkt 1, pkt 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 184

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

u.s.u.s. art. 123

Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych

k.p.a. art. 61a § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

u.s.u.s. art. 31zp § ust. 1

Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych

ustawa COVID-19 art. 31zp § ust. 1

Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 9

Kodeks postępowania administracyjnego

u.s.u.s. art. 123

Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych

p.p.s.a. art. 183 § § 1, § 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 193 § zdanie pierwsze, zdanie drugie

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 141 § § 4

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 176

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Argumenty

Skuteczne argumenty

Przepisy specustawy COVID-19 mają pierwszeństwo przed przepisami KPA w sprawach dotyczących uchybienia terminom w okresie stanu epidemii. • Organ powinien rozpatrzyć wniosek o zwolnienie z opłacania składek z uwzględnieniem specustawy COVID-19.

Odrzucone argumenty

Zarzuty skargi kasacyjnej ZUS dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego nie zostały skutecznie uzasadnione.

Godne uwagi sformułowania

Sąd związany jest granicami skargi kasacyjnej. • Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej. • lex specialis derogat legi generali

Skład orzekający

Piotr Piszczek

przewodniczący sprawozdawca

Joanna Wegner

sędzia

Grzegorz Dudar

sędzia del. WSA

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy COVID-19 w kontekście postępowań administracyjnych dotyczących składek na ubezpieczenia społeczne oraz pierwszeństwo przepisów szczególnych nad ogólnymi."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznego okresu stanu epidemii COVID-19 i związanych z nim regulacji.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z zastosowaniem specustawy COVID-19 w sprawach ubezpieczeń społecznych, co było istotne dla wielu podmiotów w okresie pandemii.

“Specustawa COVID-19 kontra KPA: Jak sądy rozstrzygnęły spór o składki?”

Sektor

ubezpieczenia społeczne

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane przepisy

ppsa art. 174 ppsa art. 184 kpa art. 61a kpa art. 7 kpa art. 9 ppsa art. 141 ppsa art. 176 ppsa art. 183 ppsa art. 193 u.s.u.s. art. 123

Powiązane tematy

ubezpieczenia społeczne składki ulgi zaległości COVID-19 postępowanie administracyjne KPA specustawa NSA

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst