Orzeczenie · 2019-07-10

I GSK 175/19Przedawnienie opłaty dodatkowej za parkowanie interpretacja przepisow 14

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2019-07-10

NSAAdministracyjneWysokansa

przedawnieniepostępowanie egzekucyjnedrogi publiczneopłata dodatkowaparkowanieOrdynacja podatkowaustawa o drogach publicznychnależności budżetowe

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezydenta m.st. Warszawy od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego. Sprawa dotyczyła opłaty dodatkowej za nieuiszczenie opłaty za parkowanie w strefie płatnego parkowania. Naczelnik Urzędu Skarbowego umorzył postępowanie egzekucyjne, uznając należność za przedawnioną na podstawie art. 40d ust. 3 ustawy o drogach publicznych (udp), który stanowi, że obowiązek uiszczenia opłat przedawnia się z upływem 5 lat od końca roku kalendarzowego, w którym powinny zostać uiszczone. Dyrektor IAS utrzymał w mocy to postanowienie. WSA w Warszawie oddalił skargę Prezydenta, podzielając stanowisko organów, że art. 40d ust. 3 udp jest samodzielną i wyczerpującą regulacją przedawnienia, do której nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (Op) o przerwaniu biegu terminu przedawnienia. Prezydent m.st. Warszawy w skardze kasacyjnej zarzucił błędną wykładnię art. 40d ust. 3 udp oraz niezastosowanie art. 67 ust. 1 w zw. z art. 60 pkt 7 ustawy o finansach publicznych (ufp) i art. 70 § 4 Op. NSA uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd kasacyjny podzielił stanowisko, że art. 40d ust. 3 udp stanowi odpowiednik art. 70 § 1 Op w zakresie terminu przedawnienia, ale nie reguluje kwestii przerwania czy zawieszenia biegu terminu. Zgodnie z art. 67 ust. 1 ufp, do niepodatkowych należności budżetowych stosuje się odpowiednio przepisy działu III Op. Dlatego też, do opłaty dodatkowej za parkowanie ma zastosowanie art. 70 § 4 Op, który przewiduje przerwanie biegu terminu przedawnienia wskutek zastosowania środka egzekucyjnego. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz postanowienia organów niższych instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania organom administracji, które mają zbadać, czy doszło do przerwania biegu terminu przedawnienia.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia opłat dodatkowych za parkowanie oraz stosowania przepisów Ordynacji podatkowej do należności publicznoprawnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej opłaty dodatkowej za parkowanie, ale zasady interpretacji przepisów o przedawnieniu mogą mieć szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (2)

Czy art. 40d ust. 3 ustawy o drogach publicznych stanowi wyłączną i wyczerpującą regulację przedawnienia opłaty dodatkowej za parkowanie, czy też mają do niej zastosowanie przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przerwania biegu terminu przedawnienia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Art. 40d ust. 3 ustawy o drogach publicznych nie stanowi wyłącznej regulacji przedawnienia i ma zastosowanie art. 70 § 4 Ordynacji podatkowej.

Uzasadnienie

NSA uznał, że art. 40d ust. 3 udp jest odpowiednikiem art. 70 § 1 Op w zakresie terminu przedawnienia, ale nie reguluje kwestii przerwania czy zawieszenia biegu terminu. Zgodnie z art. 67 ust. 1 ufp, do niepodatkowych należności budżetowych stosuje się odpowiednio przepisy działu III Op, w tym art. 70 § 4 Op.

Czy umorzenie postępowania egzekucyjnego było zasadne w sytuacji, gdy organy błędnie zinterpretowały przepisy dotyczące przedawnienia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie można ocenić zasadności umorzenia postępowania egzekucyjnego bez zbadania, czy doszło do przerwania biegu terminu przedawnienia.

Uzasadnienie

NSA, uchylając wyrok WSA, wskazał, że organy administracji powinny zbadać, czy doszło do przerwania biegu terminu przedawnienia egzekwowanej należności w następstwie zastosowania środka egzekucyjnego, o którym zobowiązany został powiadomiony.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA oraz zaskarżone postanowienie Dyrektora IAS i poprzedzające je postanowienie Naczelnika US. Sprawa przekazana do ponownego rozpoznania organom administracji.

Przepisy (28)

Główne

udp art. 40d § 3

Ustawa o drogach publicznych

Przepis ten określa 5-letni termin przedawnienia opłat dodatkowych za parkowanie, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym opłaty powinny zostać uiszczone. Nie reguluje jednak kwestii przerwania ani zawieszenia biegu terminu przedawnienia.

udp art. 13f § 1

Ustawa o drogach publicznych

Określa obowiązek uiszczenia opłaty dodatkowej za nieuiszczenie opłaty za parkowanie.

Pomocnicze

ufp art. 67 § 1

Ustawa o finansach publicznych

Stanowi o odpowiednim stosowaniu przepisów działu III Ordynacji podatkowej do niepodatkowych należności budżetowych.

ufp art. 60 § 7

Ustawa o finansach publicznych

Określa, że dochody budżetu jednostki samorządu terytorialnego pobierane na podstawie odrębnych ustaw są niepodatkowymi należnościami budżetowymi.

Op art. 70 § 1

Ustawa - Ordynacja podatkowa

Określa 5-letni termin przedawnienia zobowiązania podatkowego.

Op art. 70 § 4

Ustawa - Ordynacja podatkowa

Przewiduje przerwanie biegu terminu przedawnienia wskutek zastosowania środka egzekucyjnego, o którym podatnik został zawiadomiony.

ppsa art. 183 § 1