I GSK 1574/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę skarżącego na pismo Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2020 r. WSA uznał, że sprawa nie podlega kognicji sądu administracyjnego, ponieważ pismo Ministra było odpowiedzią na skargę w trybie postępowania skargowego (art. 238 § 1 Kpa), a nie postanowieniem w przedmiocie zarachowania wpłaty. Skarżący dokonał wpłaty kwoty 17.010,00 zł tytułem spłaty raty, a następnie złożył wniosek o wydanie postanowienia o zarachowaniu. Organ poinformował o prawidłowym rozliczeniu wpłaty i braku przesłanek do wydania postanowienia. Skarżący potraktował to pismo jako postanowienie i złożył zażalenie, które Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi uznał za skargę i rozpatrzył w trybie skargowym. WSA w Warszawie odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną, gdyż sąd administracyjny nie jest właściwy do kontroli postępowania skargowego. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, przypomniał o wyroku WSA w Szczecinie (sygn. akt I SAB/Sz 26/20), który stwierdził bezczynność Dyrektora ARiMR w zakresie nierozpoznania wniosku skarżącego o zarachowanie wpłaty w formie postanowienia. NSA podkreślił, że wyrok ten wiąże inne sądy i organy. NSA uznał, że pismo Ministra z [...] grudnia 2020 r. prawidłowo zostało potraktowane jako odpowiedź na skargę w trybie postępowania skargowego, a zatem skarga do sądu administracyjnego na to pismo nie przysługuje. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie granic kognicji sądu administracyjnego w sprawach dotyczących rozpatrywania skarg przez organy administracji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której pismo organu zostało potraktowane jako odpowiedź na skargę w trybie art. 238 Kpa, a nie jako postanowienie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji publicznej, będące odpowiedzią na skargę w trybie art. 238 § 1 Kpa, może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo organu rozpatrujące skargę w trybie art. 238 § 1 Kpa nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a sąd administracyjny nie jest właściwy do kontroli postępowania skargowego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny kontroluje legalność aktów, decyzji i czynności administracyjnych, a nie postępowanie skargowe prowadzone przez organ. Skarga w trybie art. 238 Kpa kończy się czynnością materialno-techniczną, a nie decyzją administracyjną.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do merytorycznego rozpoznania wniosku o wydanie postanowienia w przedmiocie zarachowania wpłaty, gdy organ rozpatrzył go w trybie skargowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ prawidłowo potraktował pismo jako skargę w trybie art. 238 Kpa, sąd administracyjny nie jest właściwy do merytorycznego rozpoznania wniosku, a jedynie do kontroli legalności zaskarżonych aktów i decyzji.
Uzasadnienie
W sytuacji, gdy organ prawidłowo rozpoznał pismo jako skargę w trybie art. 238 Kpa, a nie jako wniosek o wydanie postanowienia, sąd administracyjny nie jest właściwy do merytorycznego rozpoznania pierwotnego wniosku. Skarga na takie rozpatrzenie jest niedopuszczalna.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 238 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 182 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 62
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2020 r. zostało prawidłowo potraktowane jako odpowiedź na skargę w trybie art. 238 § 1 Kpa, a nie jako postanowienie. • Sąd administracyjny nie jest właściwy do kontroli postępowania skargowego prowadzonego przez organ administracji. • Skarga na czynność nie mieszczącą się w zakresie właściwości sądu administracyjnego podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej kwestionujące błędną wykładnię art. 3 § 2 p.p.s.a. i art. 62 O.p. przez Sąd I instancji, dotyczące uznania skargi za niedopuszczalną i nierozstrzygnięcia wniosku o wydanie postanowienia.
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny nie jest właściwy ani do rozpatrzenia takiej skargi, ani też przeprowadzenia kontroli postępowania skargowego prowadzonego przez organ • nie nadzoruje działalności organów administracji państwowej, a do jego kompetencji należy jedynie kontrola legalności zaskarżonych czynności, aktów i decyzji administracyjnych oraz bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania
Skład orzekający
Małgorzata Grzelak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kognicji sądu administracyjnego w sprawach dotyczących rozpatrywania skarg przez organy administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której pismo organu zostało potraktowane jako odpowiedź na skargę w trybie art. 238 Kpa, a nie jako postanowienie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne rozróżnienie między kontrolą sądową aktów administracyjnych a kontrolą postępowania skargowego, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy skarga na pismo organu nie jest skargą do sądu? NSA wyjaśnia granice kognicji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.