Orzeczenie · 2025-11-21

I GSK 1452/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-11-21

NSAAdministracyjneWysokansa

prawo miejscowezarządzenieopłatyboiskaOrlikpublikacjaDziennik Urzędowysamorząd gminnygospodarka komunalnakontrola sądowa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który stwierdził nieważność zarządzenia Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 24 lutego 2023 r. w sprawie ustalenia opłat dla grup zorganizowanych za korzystanie z boisk typu Orlik. WSA uznał, że zarządzenie to jest aktem prawa miejscowego i podlega obowiązkowi publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, a jego brak skutkuje nieważnością. Prezydent Miasta Łodzi zaskarżył ten wyrok, zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, ustawy o gospodarce komunalnej oraz ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał sprawę w granicach skargi kasacyjnej i uznał, że WSA prawidłowo zakwalifikował zarządzenie jako akt prawa miejscowego, który powinien zostać opublikowany. Sąd podkreślił, że brak publikacji aktu prawa miejscowego skutkuje jego nieważnością na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA nie naruszył prawa materialnego przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie przepisów. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie przepisów p.p.s.a. i rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Potwierdzenie statusu zarządzeń organów wykonawczych JST jako aktów prawa miejscowego i konsekwencji braku ich publikacji.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji powierzenia kompetencji do ustalania opłat organowi wykonawczemu.

Zagadnienia prawne (2)

Czy zarządzenie Prezydenta Miasta ustalające opłaty za korzystanie z boisk typu Orlik, wydane na podstawie uchwały rady gminy powierzającej takie kompetencje, stanowi akt prawa miejscowego podlegający obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zarządzenie to jest aktem prawa miejscowego, a jego brak publikacji skutkuje nieważnością.

Uzasadnienie

Zarządzenie organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego, wydane w ramach kompetencji powierzonych przez radę gminy, ma taki sam charakter jak uchwała rady i stanowi akt prawa miejscowego. Akty prawa miejscowego podlegają obowiązkowi ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a uchybienie temu obowiązkowi skutkuje nieważnością aktu.

Czy opłaty za korzystanie z boisk typu Orlik, zarządzanych przez szkoły i placówki prowadzone przez Miasto Łódź, powinny zawierać podatek VAT?

Odpowiedź sądu

Sąd nie stwierdził nieważności zarządzenia z powodu sprzeczności z przepisami ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług w zakresie podatku VAT, uznając, że naliczenie VAT jest zasadne w przypadku świadczenia usługi udostępnienia obiektu komunalnego.

Uzasadnienie

Sąd I instancji uznał, że udostępnienie obiektu komunalnego wiąże się ze świadczeniem usługi i pobieraniem opłat, które są ceną za świadczoną usługę, co uzasadnia naliczenie podatku VAT. Sąd kasacyjny nie oceniał tej kwestii jako podstawy nieważności, skupiając się na kwestii publikacji aktu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Prezydenta Miasta Łodzi od wyroku WSA w Łodzi.

Przepisy (17)

Główne

u.o.a.n. art. 13 § pkt 2

Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych

W wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy.

u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4

Ustawa o samorządzie gminnym

Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.

u.s.g. art. 40 § ust. 2 pkt 4

Ustawa o samorządzie gminnym

Organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

u.g.k. art. 4 § ust. 1 pkt 2 i ust. 2

Ustawa o gospodarce komunalnej

Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego mogą postanawiać o wysokości cen i opłat za usługi komunalne oraz korzystanie z obiektów użyteczności publicznej, a uprawnienie to mogą powierzyć organom wykonawczym.

p.p.s.a. art. 183