I GSK 1373/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A. C. od wyroku WSA w Gdańsku, który oddalił jej skargę na odmowę Zarządu Powiatu Lęborskiego wyrażenia zgody na udzielenie dotacji oświatowej dla Prywatnej Szkoły Podstawowej [...] w terminie wcześniejszym niż od początku roku budżetowego. Skarżąca argumentowała, że rozpoczęcie działalności szkoły we wrześniu 2021 r. wymagało zabezpieczenia środków finansowych, a odmowa narusza zasady sprawiedliwości i równości. Organ odmówił, wskazując na brak środków w subwencji oświatowej na 2021 r. dla tej konkretnej szkoły oraz na fakt, że szkoła nie była jeszcze wpisana do ewidencji w momencie składania wniosku intencyjnego. WSA w Gdańsku uznał, że organ nie przekroczył granic uznania administracyjnego, a argumentacja skarżącej dotycząca braku środków finansowych i potencjalnego wzbogacenia oferty edukacyjnej nie była wystarczająca do podważenia decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, stwierdził, że zarzuty naruszenia prawa materialnego (art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych) były niezasadne. NSA podkreślił, że przepis ten pozostawia decyzję o udzieleniu dotacji w terminie wcześniejszym uznaniu administracyjnemu organu, a organ wykazał racjonalne przesłanki swojej decyzji, w tym brak środków w budżecie i brak wzrostu liczby uczniów. NSA zaznaczył również, że zarzuty skarżącej kasacyjnie dotyczyły w istocie ustaleń faktycznych, które nie mogły być skutecznie kwestionowane w ramach podstawy naruszenia prawa materialnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych w kontekście uznania administracyjnego organu przy udzielaniu dotacji w terminie wcześniejszym dla szkół niepublicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku środków w budżecie jednostki samorządu terytorialnego i braku możliwości pozyskania środków z rezerwy subwencji oświatowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, odmawiając udzielenia dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku roku budżetowego, narusza prawo materialne (art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych), jeśli odmowa opiera się na braku środków w budżecie i braku wzrostu liczby uczniów, a wnioskodawca podnosi argumenty o sprawiedliwości i wzbogaceniu oferty edukacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie narusza prawa materialnego, gdyż przepis art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych pozostawia decyzję o udzieleniu dotacji w terminie wcześniejszym uznaniu administracyjnemu organu, a organ wykazał racjonalne przesłanki swojej decyzji, które nie nosiły znamion dowolności.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych nie określa konkretnych przesłanek, którymi organ powinien się kierować, przyznając dotację w terminie wcześniejszym, pozostawiając to uznaniu administracyjnemu. Organ wykazał brak środków w budżecie i brak wzrostu liczby uczniów, a jego decyzja nie nosiła znamion dowolności. Argumenty skarżącej dotyczące sprawiedliwości i wzbogacenia oferty edukacyjnej nie były wystarczające do podważenia decyzji organu, zwłaszcza że nie kwestionowały ustaleń faktycznych.
Czy zarzuty dotyczące błędnego ustalenia stanu faktycznego mogą być skuteczne podniesione w ramach zarzutu naruszenia prawa materialnego (art. 174 pkt 1 p.p.s.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące błędnego ustalenia stanu faktycznego nie mogą być skutecznie podniesione w ramach zarzutu naruszenia prawa materialnego. Konieczne jest wykazanie naruszenia przepisów prawa procesowego.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem, zwalczanie ustaleń faktycznych nie może nastąpić wyłącznie przez zarzut naruszenia prawa materialnego. Wymaga to wykazania, że błędne ustalenia są wynikiem naruszenia przepisów prawa procesowego, co nie miało miejsca w tej sprawie.
Przepisy (6)
Główne
u.f.z.o. art. 33 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Przepis ten przyznaje organowi wykonawczemu jednostki samorządu terytorialnego właściwej do udzielenia dotacji, na wniosek organu prowadzącego szkołę, możliwość wyrażenia zgody na udzielenie dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku następnego roku budżetowego. Ustawodawca pozostawił tę kwestię uznaniu administracyjnemu organu, nie określając konkretnych przesłanek.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA (w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu bierze pod rozwagę nieważność postępowania).
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej oparta na naruszeniu prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej oparta na naruszeniu przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie naruszył prawa materialnego, gdyż przyznanie dotacji w terminie wcześniejszym leży w gestii uznania administracyjnego. • Organ wykazał racjonalne przesłanki odmowy, w tym brak środków w budżecie i brak wzrostu liczby uczniów. • Zarzuty skarżącej kasacyjnie dotyczyły ustaleń faktycznych, które nie mogły być skutecznie kwestionowane w ramach naruszenia prawa materialnego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 33 ust. 4 u.f.z.o. poprzez błędne zastosowanie i niezasadne odmówienie zgody na udzielenie dotacji w terminie wcześniejszym. • Argumenty oparte na zasadach sprawiedliwości, równości oraz potrzebie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty. • Argument, że nowo powstała szkoła istotnie rozszerza ofertę edukacyjną w powiecie.
Godne uwagi sformułowania
przepis nie stanowi, jakimi przesłankami winien kierować się organ dotujący korzystając z możliwości w nim zawartej • Uprawnienie organu do wyrażenia zgody na udzielenie dotacji w terminie wcześniejszym ustawodawca pozostawił uznaniu organu właściwego do udzielenia dotacji • nie jest rolą sądu wkraczanie w sferę samego uznania administracyjnego • nie oznacza to jednak, że działanie organu administracji publicznej w ramach uznania administracyjnego może być dowolne • Zwalczanie ustaleń faktycznych nie może nastąpić wyłącznie przez zarzut naruszenia prawa materialnego.
Skład orzekający
Anna Apollo
przewodniczący
Małgorzata Grzelak
członek
Małgorzata Kowalska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych w kontekście uznania administracyjnego organu przy udzielaniu dotacji w terminie wcześniejszym dla szkół niepublicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku środków w budżecie jednostki samorządu terytorialnego i braku możliwości pozyskania środków z rezerwy subwencji oświatowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu finansowania szkół niepublicznych i relacji z samorządem, co jest istotne dla podmiotów z sektora edukacji. Interpretacja przepisów dotyczących uznania administracyjnego ma znaczenie praktyczne.
“Czy szkoła niepubliczna może wymusić dotację przed rozpoczęciem roku budżetowego? NSA wyjaśnia granice uznania administracyjnego.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.