I GSK 1328/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuFundacja A wniosła skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy dotyczące wyników otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną, ponieważ zarządzenie to nie mieści się w katalogu spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych zgodnie z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Sąd I instancji argumentował, że konkurs ofert nie jest postępowaniem administracyjnym, a jego wyniki nie są aktem podlegającym kontroli sądowoadministracyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak, że stanowisko WSA jest nieprawidłowe. Powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 15 grudnia 2020 r. (sygn. akt SK 12/20), NSA stwierdził, że rozstrzygnięcia organów władzy publicznej w przedmiocie otwartych konkursów ofert na realizację zadań publicznych podlegają kontroli sądów administracyjnych. TK uznał, że takie rozstrzygnięcia są przejawem władczego działania organów administracji publicznej i jednostronnie kształtują sytuację prawną oferentów, a brak przepisu wyłączającego kontrolę sądową oznacza, że sprawy te mieszczą się w konstytucyjnym prawie do sądu. W związku z tym NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady, że rozstrzygnięcia konkursów ofert na realizację zadań publicznych podlegają kontroli sądów administracyjnych, zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego.
Dotyczy spraw związanych z otwartymi konkursami ofert na realizację zadań publicznych, organizowanych na podstawie ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rozstrzygnięcie organu władzy publicznej w przedmiocie otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego, rozpisanego w trybie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, podlega kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozstrzygnięcie organu władzy publicznej w przedmiocie otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego podlega kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny oparł się na wyroku Trybunału Konstytucyjnego (SK 12/20), który uznał art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. za niezgodny z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP w zakresie, w jakim nie obejmował on kontroli takich rozstrzygnięć. TK wskazał, że konkursy ofert są przejawem władczego działania organów administracji, jednostronnie kształtują sytuację prawną oferentów i dotyczą sfery finansów publicznych, a zatem podlegają konstytucyjnemu prawu do sądu.
Czy zarządzenie Prezydenta Miasta ogłaszające wyniki otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenie to, jako wynik rozstrzygnięcia konkursu ofert, podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA, powołując się na wyrok TK, uznał, że rozstrzygnięcie konkursu ofert jest przejawem władczego działania organów administracji publicznej i kształtuje sytuację prawną oferentów, co czyni je przedmiotem kontroli sądowej.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretował przepis, wyłączając z kognicji sądów administracyjnych rozstrzygnięcia konkursów ofert. Naczelny Sąd Administracyjny przyjął interpretację zgodną z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego, zgodnie z którą przepis ten obejmuje takie rozstrzygnięcia.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd pierwszej instancji zastosował przepis do odrzucenia skargi, uznając sprawę za niedopuszczalną. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił to postanowienie, uznając skargę za dopuszczalną.
u.d.p.p.w. art. 13
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Przepis reguluje zasady otwartego konkursu ofert na realizację zadań publicznych. Sąd odwołał się do niego w kontekście charakteru prawnego konkursu i jego rozstrzygnięcia.
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przepis gwarantuje prawo do sądu. Trybunał Konstytucyjny uznał, że wyłączenie kontroli sądowej rozstrzygnięć konkursów ofert narusza to prawo.
Pomocnicze
u.d.p.p.w. art. 15
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przepis dotyczący kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równego traktowania przez władze publiczne, podniesiona w zarzutach skargi kasacyjnej.
Karta Praw Podstawowych UE art. 41 § 2
Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej
Prawo do dobrej administracji, podniesione w zarzutach skargi kasacyjnej.
Europejski Kodeks Dobrej Administracji art. 18
Zasady dobrej administracji, podniesione w zarzutach skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozstrzygnięcie konkursu ofert na realizację zadań publicznych podlega kontroli sądów administracyjnych na mocy wyroku Trybunału Konstytucyjnego (SK 12/20), co oznacza, że WSA błędnie odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Godne uwagi sformułowania
rozstrzygnięcie organu władzy publicznej w przedmiocie otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego [...] jest niezgodne z art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej • wszczęcie, przeprowadzenie oraz rozstrzygnięcie otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego [...] niewątpliwie stanowi przejaw władczego działania organów administracji publicznej • Po stronie oferentów tworzą zatem prawo do skutecznego domagania się (z prawem do sądu włącznie), by właściwe organy władzy publicznej przeprowadzające postępowanie konkursowe działały zgodnie z prawem.
Skład orzekający
Małgorzata Grzelak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że rozstrzygnięcia konkursów ofert na realizację zadań publicznych podlegają kontroli sądów administracyjnych, zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy spraw związanych z otwartymi konkursami ofert na realizację zadań publicznych, organizowanych na podstawie ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego prawa do sądu w kontekście procedur przyznawania środków publicznych organizacjom pozarządowym, co ma szerokie znaczenie praktyczne i społeczne.
“Czy konkurs ofert na dotacje jest poza kontrolą sądu? NSA odpowiada: Konstytucja gwarantuje prawo do sądu!”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.