I GSK 130/08Autentyczność świadectwa pochodzenia dług celny odsetki
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę importera na decyzję Dyrektora Izby Celnej dotyczącą określenia długu celnego. Sprawa wywodziła się z decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w Łodzi, który uznał za nieprawidłowe zgłoszenie celne importera dotyczące odzieży z Chin, w części dotyczącej stawki celnej i kwoty długu celnego. Podstawą tej decyzji było negatywne stanowisko chińskich władz celnych weryfikujących autentyczność dołączonych do zgłoszenia świadectw pochodzenia. W konsekwencji organ celny określił prawidłową wysokość długu celnego i nałożył odsetki wyrównawcze. Dyrektor Izby Celnej utrzymał tę decyzję w mocy. WSA w Poznaniu uznał, że przepisy rozporządzenia dotyczące ustalania pochodzenia towarów są zgodne z Konstytucją RP i upoważnieniem ustawowym. Sąd stwierdził również, że pismo organu zagranicznego kwestionujące autentyczność świadectwa pochodzenia może stanowić dowód w sprawie, podlegający ocenie na ogólnych zasadach, a importer nie przedstawił dowodu przeciwnego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Sąd uznał, że pisma organów zagranicznych dotyczące autentyczności świadectw pochodzenia mogą być dowodem w sprawie, nawet jeśli nie mają mocy dokumentów urzędowych. NSA podkreślił, że postępowanie organów celnych było zgodne z przepisami Kodeksu celnego i Ordynacji podatkowej, a zarzuty dotyczące naruszenia procedury czynnego udziału strony w postępowaniu nie zasługiwały na uwzględnienie. Sąd oddalił również zarzuty dotyczące niezgodności przepisów rozporządzeń z Konstytucją RP, uznając, że przepisy te są zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie dopuszczalności dowodów z zagranicznych dokumentów w postępowaniu celnym, interpretacja przepisów dotyczących pochodzenia towarów i długu celnego, zgodność przepisów wykonawczych z Konstytucją RP.
Dotyczy specyficznej sytuacji weryfikacji pochodzenia towarów z krajów spoza UE i stosowania przepisów celnych obowiązujących w okresie wydania orzeczenia.
Zagadnienia prawne (6)
Czy pismo organu zagranicznego kwestionujące autentyczność świadectwa pochodzenia towaru może stanowić dowód w postępowaniu celnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pismo takie może stanowić dowód w sprawie, podlegający ocenie na ogólnych zasadach określonych w przepisach Ordynacji podatkowej, nawet jeśli nie ma mocy dokumentu urzędowego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 270 § 1 Kodeksu celnego nie ogranicza stosowania art. 180 § 1 Ordynacji podatkowej, który nakazuje dopuszczać jako dowody wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy. Pismo organu zagranicznego, nawet niebędące dokumentem urzędowym, może być oceniane na zasadach ogólnych.
Czy przepisy rozporządzenia dotyczące ustalania niepreferencyjnego pochodzenia towarów są zgodne z Konstytucją RP i upoważnieniem ustawowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te są zgodne z Konstytucją RP, ponieważ możliwe jest odtworzenie ich znaczenia w zgodzie z normami konstytucyjnymi, a upoważnienie ustawowe zostało prawidłowo wykonane.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że rozporządzenie zostało wydane na podstawie upoważnienia ustawowego i jego treść jest zgodna z intencjami ustawodawcy, nie wykraczając poza sferę dokumentowania pochodzenia towarów. Weryfikacja autentyczności świadectwa nie stanowi przeniesienia kompetencji na organ państwa obcego.
Czy w przypadku zakwestionowania autentyczności świadectwa pochodzenia, organ celny powinien wszcząć odrębne postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynności sprawdzające autentyczność świadectwa pochodzenia w ramach postępowania celnego nie wymagają wydania postanowienia o wszczęciu odrębnego postępowania.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że postępowanie celne jest jednolite, a sprawdzenie danych zawartych w zgłoszeniu celnym, w tym autentyczności dokumentów, odbywa się w ramach tego jednego postępowania, które kończy się wydaniem decyzji. Nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej o czynnościach sprawdzających i kontroli podatkowej.
Czy do naliczania odsetek wyrównawczych w przypadku nieprawidłowego zgłoszenia celnego należy stosować przepisy obowiązujące w dacie przyjęcia zgłoszenia celnego, czy w dacie wydania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji Kodeksu celnego, stosuje się przepisy Kodeksu celnego w znowelizowanym brzmieniu.
Uzasadnienie
NSA powołał się na przepisy przejściowe ustawy nowelizującej Kodeks celny, które nakazują stosowanie znowelizowanych przepisów do postępowań niezakończonych, co oznacza, że przepisy obowiązujące w dacie wydania decyzji mają zastosowanie.
Czy przy orzekaniu o odsetkach wyrównawczych należy brać pod uwagę kryterium uzyskania korzyści majątkowej przez importera?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 222 § 4 Kodeksu celnego w brzmieniu obowiązującym w chwili wydawania decyzji nie zawierał odniesienia do kryterium uzyskania korzyści majątkowej.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że obowiązujące przepisy nie wymagały badania uzyskania korzyści majątkowej przez importera przy naliczaniu odsetek wyrównawczych.
Czy cło jest podatkiem w rozumieniu Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cło, będąc daniną publiczną, nie jest podatkiem w rozumieniu art. 217 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że definicja podatku zawarta w Ordynacji podatkowej nie obejmuje cła, a wielowiekowa tradycja odrębności tej dziedziny prawa daninowego potwierdza tę tezę.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
Dz.U. 2001 nr 75 poz 802 § art. 13 par. 3 i 6, art. 15 par. 1 pkt 3 i par. 2, art. 19 par. 1-3, art. 65 par. 3, 4 i 7, art. 83 par. 1-3, art. 222 par. 4 i 5, art. 262, art. 270 par. 1
Ustawa z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny
Przepisy Kodeksu celnego regulują postępowanie celne, w tym ustalanie pochodzenia towarów, dług celny i odsetki wyrównawcze.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. § art. 92 ust. 1, art. 217
Konstytucyjne zasady dotyczące stanowienia prawa i nakładania danin publicznych.
Pomocnicze
Dz.U. 1997 nr 130 poz 851 § par. 13 ust. 1 pkt 1, par. 20a
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 października 1997 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad i trybu ustalania niepreferencyjnego pochodzenia towarów, sposobu jego dokumentowania oraz listy towarów, których pochodzenie musi być udokumentowane świadectwem pochodzenia
Przepis § 20a jest zgodny z Konstytucją RP i upoważnieniem ustawowym, dotyczy sposobu dokumentowania pochodzenia towarów.
Dz.U. 1997 nr 137 poz 926 § art. 2 par. 1 i 2, art. 6, art. 121, art. 123 par. 1, art. 165 par. 2, 4 i 6, art. 180 par. 1, art. 192, art. 200 par. 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Przepisy Ordynacji podatkowej, w tym dotyczące dopuszczania dowodów i czynnego udziału strony, stosuje się w postępowaniu celnym.
Dz.U. 2003 nr 120 poz 1122 § art. 3 ust. 2, art. 4
Ustawa z dnia 23 kwietnia 2003 r. o zmianie ustawy - Kodeks celny oraz o zmianie ustawy o Służbie Celnej
Przepisy przejściowe dotyczące stosowania znowelizowanego Kodeksu celnego.
Dz.U. 2003 nr 155 poz 1515 § par. 5 ust. 3
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 29 sierpnia 2003 r. w sprawie odsetek wyrównawczych
Ciężar udowodnienia szczególnych okoliczności uzasadniających odstąpienie od pobrania odsetek wyrównawczych spoczywa na dłużniku.
Dz.U. 2001 nr 146 poz 1639 § par. 1; cz. I A: ust. 2, ust. 3, ust. 7, ust. 10, ust. 11
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 2001 r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej
Przepisy Taryfy celnej dotyczące stawek celnych są zgodne z Konstytucją RP i upoważnieniem ustawowym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pisma organów zagranicznych mogą stanowić dowód w sprawie. • Postępowanie organów celnych było zgodne z przepisami prawa. • Przepisy rozporządzeń są zgodne z Konstytucją RP i upoważnieniem ustawowym. • Naliczanie odsetek wyrównawczych było uzasadnione.
Odrzucone argumenty
Pozbawienie strony możliwości czynnego udziału w postępowaniu weryfikacyjnym. • Naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących dowodów i postępowania. • Niezgodność przepisów rozporządzeń z Konstytucją RP. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów dotyczących odsetek wyrównawczych. • Niewłaściwe rozłożenie ciężaru dowodu.
Godne uwagi sformułowania
pismo podmiotu działającego na terenie państwa obcego zawierające informację, co do nieautentyczności świadectwa pochodzenia stanowi dowód w sprawie podlegający ocenie na ogólnych zasadach określonych w przepisach Ordynacji podatkowej • nie można przypisywać mocy wiążącej pochodzącemu z państwa obcego pismu, sporządzonemu w związku ze zwróceniem się przez polski organ celny w trybie § 20a rozporządzenia RM o weryfikację świadectwa pochodzenia • cło, będąc daniną publiczną, nie jest podatkiem
Skład orzekający
Janusz Zajda
sprawozdawca
Marzenna Zielińska
członek
Urszula Raczkiewicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie dopuszczalności dowodów z zagranicznych dokumentów w postępowaniu celnym, interpretacja przepisów dotyczących pochodzenia towarów i długu celnego, zgodność przepisów wykonawczych z Konstytucją RP."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji weryfikacji pochodzenia towarów z krajów spoza UE i stosowania przepisów celnych obowiązujących w okresie wydania orzeczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu celnym, takich jak dopuszczalność dowodów z zagranicznych dokumentów i prawa strony do czynnego udziału. Interpretacja przepisów celnych i ich zgodność z Konstytucją RP stanowi istotny element dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Czy zagraniczne pismo może obalić polskie świadectwo pochodzenia towaru? NSA rozstrzyga kluczową kwestię dowodową w sprawach celnych.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.