I GSK 1290/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił orzeczenie o odpowiedzialności P. K. za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Organ zarzucił sądowi pierwszej instancji błędną wykładnię przepisów prawa materialnego (art. 65 k.c., art. 86 ust. 3 Pzp) oraz naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 89 ust. 1 uondfp). Głównym zarzutem było uznanie przez WSA, że wartość umowy zawartej przez Gminę T. z Z. J. była jedynie szacunkowa, a nie ostateczna. NSA zwrócił uwagę na niestaranność i wadliwe sformułowanie skargi kasacyjnej, w tym brak precyzyjnego wskazania aktów prawnych i ich publikatorów. Sąd uznał, że zarzuty naruszenia prawa materialnego były nieuzasadnione, ponieważ wykładnia oświadczeń woli i dokumentacji przetargowej stanowi element stanu faktycznego. Odnosząc się do zarzutów naruszenia przepisów postępowania, NSA stwierdził, że sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, iż dokumentacja przetargowa i umowa wskazywały na szacunkowy charakter wartości umowy. Podkreślono, że ewentualne niejasności w materiałach przetargowych nie obciążały wykonawcy umowy, a realizacja obowiązku opieki nad bezdomnymi zwierzętami na podstawie wiążącej umowy była zgodna z prawem. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w szczególności w kontekście wartości umów zawartych w wyniku przetargów oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji oceny wartości umowy w kontekście naruszenia dyscypliny finansów publicznych; wymogi formalne skargi kasacyjnej są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wartość umowy zawartej w wyniku przetargu, wskazana w jej postanowieniach, stanowi wartość ostateczną, czy jedynie szacunkową, w kontekście odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wartość umowy wskazana w jej postanowieniach, w kontekście dokumentacji przetargowej, może być uznana za wartość szacunkową, a nie ostateczną.
Uzasadnienie
Analiza dokumentacji przetargowej, specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz samej umowy wskazuje, że intencją stron było określenie szacunkowej wartości umowy. Nawet jeśli występowały niejasności w materiałach przetargowych, nie obciążały one wykonawcy umowy, a realizacja obowiązku publicznego na podstawie wiążącej umowy była zgodna z prawem.
Czy zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego może być skutecznie oparty na błędnej wykładni przepisów dotyczących oświadczeń woli i dokumentacji przetargowej, które stanowią element stanu faktycznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego nie może być skutecznie oparty na błędnej wykładni przepisów dotyczących oświadczeń woli i dokumentacji przetargowej, gdyż te elementy podlegają weryfikacji w ramach oceny sądu na podstawie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Wykładnia oświadczenia woli zawartego w umowie oraz treści dokumentacji przetargowej stanowi element stanu faktycznego, podlegający weryfikacji w ramach oceny sądu dokonywanej w oparciu o przepis art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. Tym samym wywody na ten temat w ramach pierwszej podstawy kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego) są nieuzasadnione.
Czy skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać akty prawne, ich daty uchwalenia i publikatory, a także wyjaśniać stosowane skrótowce?
Odpowiedź sądu
Tak, skarga kasacyjna jako środek sformalizowany wymaga precyzyjnego wskazania przepisów, aktów prawnych, dat uchwalenia i publikatorów, a także wyjaśnienia stosowanych skrótowców.
Uzasadnienie
Skarga kasacyjna należy do sformalizowanych środków prawnych. Powołując przepisy, których naruszenie zarzuca się Sądowi pierwszej instancji, należy czynić to precyzyjnie, wskazując tytuł aktu prawnego, datę uchwalenia oraz miejsce publikacji. Posługiwanie się skrótowcami jest dopuszczalne, pod warunkiem wyjaśnienia ich znaczenia przy pierwszym powołaniu.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
uondfp art. 89 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
uondfp art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
u.o.f.p. art. 44 § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Pzp art. 86 § ust. 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
k.c. art. 65 § § 1 i 2
Kodeks cywilny
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego dotyczący błędnej wykładni art. 65 k.c. i art. 86 ust. 3 Pzp. • Zarzut naruszenia przepisów postępowania dotyczący art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w związku z art. 89 ust. 1 uondfp poprzez niedokonanie wszechstronnego rozpatrzenia materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna należy do sformalizowanych środków prawnych, wymagających – w świetle art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. – określonej konstrukcji podnoszonych zarzutów. • Wykładnia oświadczenia woli zawartego w umowie, treści dokumentacji przetargowej stanowi natomiast element stanu faktycznego, podlegającego weryfikacji w ramach oceny sądu dokonywanej w oparciu o przepis art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. • Ewentualne wątpliwości czy niejasności występujące w tej sprawie mogłyby stanowić jedynie konsekwencję braku dostatecznej precyzji materiałów przetargowych. Z oczywistych powodów dostrzeżenie takich braków nie mogłoby obciążać podmiotu zobowiązanego do wykonywania tak przygotowanej i zawartej umowy.
Skład orzekający
Joanna Wegner
przewodniczący-sprawozdawca
Dariusz Dudra
członek
Jacek Boratyn
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w szczególności w kontekście wartości umów zawartych w wyniku przetargów oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji oceny wartości umowy w kontekście naruszenia dyscypliny finansów publicznych; wymogi formalne skargi kasacyjnej są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych i precyzji w formułowaniu środków odwoławczych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Naczelny Sąd Administracyjny: Jak precyzyjnie formułować skargę kasacyjną i oceniać wartość umowy w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.