I GSK 1171/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez A. [...] Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych o zwrocie środków przekazanych tytułem dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych. Skarżąca spółka zarzuciła sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 151 p.p.s.a. w związku z art. 136 § 1, art. 138 § 2 i art. 15 k.p.a., poprzez uznanie, że przeprowadzenie przez organ odwoławczy dowodu z dokumentów uzyskanych od organu stanowiących informacje dla rozstrzygnięcia sprawy wykracza poza zakres postępowania dowodowego uzupełniającego, co narusza zasadę dwuinstancyjności. Zarzucono również naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w związku z art. 151 p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi, mimo że decyzja została wydana z naruszeniem przepisów k.p.a. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, uznał zarzuty skargi kasacyjnej za niezasadne. Sąd podkreślił, że postępowanie przed NSA nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej całokształcie, lecz na analizie zarzutów kasacyjnych. Stwierdzono, że organ odwoławczy prawidłowo skorzystał z uprawnienia do przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego na podstawie art. 136 § 1 k.p.a., a przepis art. 138 § 2 k.p.a. nie miał zastosowania, gdyż materiał dowodowy został w zasadzie zgromadzony. Sąd pierwszej instancji trafnie ocenił, że postępowanie organu nie polegało na przeprowadzeniu postępowania dowodowego w pełnym zakresie, a jedynie na pozyskaniu dodatkowych informacji dotyczących prawidłowości opłacania składek. Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 151 p.p.s.a. uznano za nieskuteczny, ponieważ przepisy te mają charakter wynikowy i nie mogą stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej bez powiązania z naruszeniem konkretnych przepisów prawa materialnego lub procesowego. W konsekwencji, nie wykazano naruszenia art. 26a ust. 1 a pkt 3 ustawy o rehabilitacji, a skarga kasacyjna została oddalona na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uzupełniającego postępowania dowodowego w postępowaniu administracyjnym oraz stosowania przepisów p.p.s.a. w skardze kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dofinansowaniem do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych i interpretacji przepisów k.p.a. w kontekście postępowania dowodowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy, przeprowadzając uzupełniające postępowanie dowodowe na podstawie art. 136 § 1 k.p.a., narusza zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (art. 15 k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przeprowadzenie uzupełniającego postępowania dowodowego na podstawie art. 136 § 1 k.p.a. nie narusza zasady dwuinstancyjności, jeśli materiał dowodowy został w zasadzie zgromadzony, a jedynie wymaga oceny lub pozyskania dodatkowych informacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 136 § 1 k.p.a. pozwala na uzupełnienie postępowania dowodowego, a art. 138 § 2 k.p.a. nie ma zastosowania, gdy materiał jest zasadniczo zgromadzony. W tej sprawie organ pozyskał dodatkowe informacje dotyczące prawidłowości opłacania składek, co nie wykraczało poza zakres uzupełniającego postępowania wyjaśniającego.
Czy zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 151 p.p.s.a. może stanowić samodzielną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te mają charakter wynikowy i mogą być powołane jedynie w związku z konkretnymi przepisami prawa materialnego lub procesowego, które zostały błędnie zastosowane lub zinterpretowane przez organ administracji lub sąd pierwszej instancji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że skuteczne podniesienie zarzutów naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 151 p.p.s.a. wymaga powiązania z zarzutem naruszenia konkretnych przepisów prawa materialnego lub procesowego, których nie dostrzegł lub nieprawidłowo dostrzegł sąd pierwszej instancji. Nie jest możliwe podważenie wyroku wyłącznie w oparciu o te przepisy.
Czy błędne zastosowanie art. 26a ust. 1 a pkt 3 ustawy o rehabilitacji nastąpiło w sytuacji, gdy nie zakwestionowano obowiązku zwrotu dofinansowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli skarżący kasacyjnie nie wykazał naruszenia przepisów postępowania przez Sąd pierwszej instancji, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, nie można przyjąć naruszenia przepisów prawa materialnego.
Uzasadnienie
W związku z brakiem skutecznych zarzutów naruszenia przepisów postępowania, sąd uznał, że nie można przyjąć naruszenia przepisów prawa materialnego, w tym art. 26a ust. 1 a pkt 3 ustawy o rehabilitacji, ponieważ nie zakwestionowano obowiązku skarżącego zwrotu udzielonego dofinansowania.
Przepisy (11)
Główne
ustawa o rehabilitacji art. 26a § ust. 1 a pkt 3
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a art. 136 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego poprzez przeprowadzenie przez organ odwoławczy dowodu z dokumentów uzyskanych od organu stanowiących informacje dla rozstrzygnięcia sprawy. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w związku z art. 151 p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi spółki w sytuacji, gdy zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów k.p.a. • Naruszenie art. 26a ust. 1 a pkt 3 ustawy o rehabilitacji poprzez jego błędne zastosowanie polegające na uznaniu, iż po stronie skarżącej istnieje obowiązek zwrotu dofinansowania.
Godne uwagi sformułowania
nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej całokształcie, lecz uzasadnione jest odniesienie się jedynie do zarzutów przedstawionych w skardze kasacyjnej • prawidłowo sformułowany zarzut tego typu winien wskazywać konkretne regulacje procesowe, którym uchybił sąd pierwszej instancji, a także to, że naruszenie tego rodzaju regulacji mogło mieć wpływ na wynik sprawy • nie może ograniczyć się tylko do wskazania, że do naruszenia określonych przepisów faktycznie doszło, ale musi wykazać, co najmniej potencjalny, związek przyczynowy pomiędzy tym naruszeniem, a wynikiem sprawy
Skład orzekający
Beata Sobocha-Holc
przewodniczący
Henryk Wach
członek
Joanna Wegner
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uzupełniającego postępowania dowodowego w postępowaniu administracyjnym oraz stosowania przepisów p.p.s.a. w skardze kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dofinansowaniem do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych i interpretacji przepisów k.p.a. w kontekście postępowania dowodowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu administracyjnym, które ma znaczenie dla praktyki prawniczej, choć nie zawiera nietypowych faktów.
“Czy organ odwoławczy może zbierać nowe dowody? NSA wyjaśnia granice postępowania dowodowego.”
Sektor
finanse publiczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.