I GSK 1109/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka złożyła wniosek o dofinansowanie, który został wybrany do realizacji. Następnie organ poinformował o braku możliwości zawarcia umowy z powodu obaw o szkody w mieniu publicznym, pouczając, że protest nie przysługuje. Organ pozostawił jednak wniesiony przez spółkę protest bez dalszego biegu. WSA uchylił ten akt, uznając go za wadliwy i dopuszczając kontrolę aktu poprzedzającego. NSA uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że protest nie przysługiwał w tej sytuacji, a organ prawidłowo postąpił, pozostawiając go bez rozpatrzenia. Sąd podkreślił, że odmowa zawarcia umowy jest aktem podlegającym zaskarżeniu na zasadach ogólnych (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), a nie w trybie protestu. W związku z tym, skarga na pozostawienie protestu bez rozpatrzenia powinna zostać oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, kiedy protest jest niedopuszczalny w postępowaniu o środki unijne, a odmowa zawarcia umowy podlega zaskarżeniu na zasadach ogólnych.
Dotyczy specyficznej procedury związanej ze środkami unijnymi i protestami.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozostawienie protestu bez dalszego biegu, w sytuacji gdy organ uznał, że protest nie przysługuje, jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozostawienie protestu bez dalszego biegu, nawet jeśli organ uważa, że protest nie przysługuje, może być traktowane jako akt podlegający kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., jeśli stanowi spór o prawo.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że odmowa zawarcia umowy jest aktem podlegającym zaskarżeniu na zasadach ogólnych (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), a nie w trybie protestu. W związku z tym, skarga na pozostawienie protestu bez rozpatrzenia, gdy protest nie przysługiwał, powinna zostać oddalona.
Czy WSA prawidłowo uchylił akt organu, uznając, że pozostawienie protestu bez rozpatrzenia nie jest przewidziane prawem i dopuszczając kontrolę aktu poprzedzającego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA nieprawidłowo uchylił akt organu. Skoro protest nie przysługiwał, jego pozostawienie bez rozpatrzenia było zgodne z prawem, a skarga powinna zostać oddalona.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował przepisy, premiując skarżącego za wniesienie niedopuszczalnego środka prawnego. Sąd pierwszej instancji nie powinien był uchylać aktu organu, a jedynie oddalić skargę.
Czy odmowa zawarcia umowy o dofinansowanie, wynikająca z art. 61 ust. 4 ustawy wdrożeniowej, jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa zawarcia umowy o dofinansowanie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., o ile nie przewidziano inaczej przepisami odrębnymi.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że odmowa zawarcia umowy jest aktem podjętym na podstawie bezpośrednio działającej normy prawnej i podlega kontroli sądu administracyjnego, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej. W tym przypadku, zaskarżanie odbywa się na zasadach ogólnych.
Przepisy (28)
Główne
ustawa wdrożeniowa art. 61 § ust. 4
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Przesłanka obawy wyrządzenia przez wnioskodawcę szkody w mieniu publicznym w następstwie zawarcia umowy z powodu braku zdolności finansowych i operacyjnych do realizacji projektu.
ustawa wdrożeniowa art. 73 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Dotyczy możliwości zaskarżenia działania organu do sądu administracyjnego w trybie protestu.
ustawa wdrożeniowa art. 76
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Katalog form działania administracji podlegających kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia wyroku i oddalenia skargi.
Pomocnicze
ustawa wdrożeniowa art. 44 § ust. 2
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
ustawa wdrożeniowa art. 61 § ust. 8
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
ustawa wdrożeniowa art. 69 § ust. 4
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
ustawa wdrożeniowa art. 70 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
ustawa wdrożeniowa art. 70 § ust. 2
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
ustawa wdrożeniowa art. 72 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Wyklucza stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących wyboru projektów.
ustawa wdrożeniowa art. 73 § ust. 2
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Określa czternastodniowy termin na wniesienie skargi.
ustawa wdrożeniowa art. 73 § ust. 6
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy odrzucenia skargi.
p.p.s.a. art. 85
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 86 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 87 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 87 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 87 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Protest nie przysługiwał w tej sytuacji, ponieważ spółka nie została negatywnie oceniona w procedurze konkursowej, a jedynie odmówiono jej zawarcia umowy. • Odmowa zawarcia umowy jest aktem podlegającym zaskarżeniu na zasadach ogólnych (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), a nie w trybie protestu. • WSA błędnie uchylił akt organu, zamiast oddalić skargę, ponieważ protest był niedopuszczalny.
Odrzucone argumenty
WSA prawidłowo uchylił akt organu, uznając, że pozostawienie protestu bez rozpatrzenia jest wadliwe i dopuszczając kontrolę aktu poprzedzającego. • Skarga nie podlegała odrzuceniu z powodu uchybienia terminu, a termin do jej wniesienia biegł od doręczenia pisma z 29 stycznia 2024 r.
Godne uwagi sformułowania
Nie jest przecież tak, że wszystkie spory jednostki z administracją rozpoznają sądy administracyjne, bo do tego potrzebny jest – w myśl art. 184 Konstytucji – wyraźny przepis ustawy. • Nie każda zatem podejmowana przez administrację aktywność podlega weryfikacji przez sąd administracyjny. • Podejmowane przez organ w tej sprawie formy prawne nie polegają na stosowaniu prawa, a więc wieloetapowym procesie wieńczonym ustaleniem konsekwencji prawnych określonych faktów. Nie są one zatem ani decyzją administracyjną ani postanowieniem ani żadnym innym "rozstrzygnięciem". • Formy te stanowią natomiast wynik bezpośredniego działania normy prawnej, inaczej rzecz ujmując – wykonywania prawa przez organ administracji. • Stanowisko Sądu pierwszej instancji zakładające premiowanie skarżącego, który wniósł niedopuszczalny środek prawny w postaci protestu nie jest uzasadnione, dlatego że reguły procesowe służą zachowaniu porządku prawnego i nie mogą być dowolnie pomijane, czy wypaczane.
Skład orzekający
Piotr Piszczek
przewodniczący sprawozdawca
Bogdan Fischer
sędzia
Marek Sachajko
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, kiedy protest jest niedopuszczalny w postępowaniu o środki unijne, a odmowa zawarcia umowy podlega zaskarżeniu na zasadach ogólnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury związanej ze środkami unijnymi i protestami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych ze środkami unijnymi i dopuszczalnością środków zaskarżenia, co jest istotne dla wielu podmiotów korzystających z funduszy UE.
“Protest bez szans? NSA wyjaśnia, kiedy można skarżyć decyzje o środkach unijnych.”
Sektor
finanse_publiczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.