I GSK 1082/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła opłaty paliwowej za 2005 rok, którą Dyrektor Izby Celnej określił spółce w kwocie znacznie wyższej niż zadeklarowana, opierając się na ustaleniach dotyczących podatku akcyzowego. Spółka kwestionowała zarówno podstawę naliczenia opłaty, jak i przedawnienie obowiązku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółki, podzielając stanowisko organów administracji. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki, która zarzucała m.in. naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisów o przedawnieniu i zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej, a także naruszenie przepisów postępowania. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że przepisy Ordynacji podatkowej o przedawnieniu mają zastosowanie do opłaty paliwowej, a art. 37o ust. 3 ustawy o autostradach płatnych nie wyłącza ich stosowania. NSA stwierdził również, że bieg terminu przedawnienia został skutecznie przerwany przez zastosowanie środków egzekucyjnych, o czym spółka została zawiadomiona. Sąd podkreślił, że opłata paliwowa jest powiązana z podatkiem akcyzowym, ale nie ma charakteru kaskadowego, a ustalenia poczynione w postępowaniu akcyzowym mogą stanowić podstawę do określenia opłaty paliwowej. Ewentualna zmiana decyzji w sprawie akcyzy może być podstawą do wznowienia postępowania w sprawie opłaty paliwowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o przedawnieniu opłaty paliwowej, zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do opłaty paliwowej, przerwanie biegu przedawnienia przez czynności egzekucyjne, relacja opłaty paliwowej do podatku akcyzowego.
Dotyczy specyficznej opłaty paliwowej, ale zasady interpretacji przepisów o przedawnieniu i stosowania przepisów Ordynacji podatkowej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia mają zastosowanie do opłaty paliwowej, czy też instytucja ta jest kompleksowo uregulowana w ustawie o autostradach płatnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia mają zastosowanie do opłaty paliwowej, a art. 37o ust. 3 ustawy o autostradach płatnych nie wyłącza ich stosowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 37o ust. 3 ustawy o autostradach płatnych nie reguluje kompleksowo instytucji przedawnienia opłaty paliwowej i nie wyłącza stosowania przepisów Ordynacji podatkowej, w tym dotyczących przerwania biegu terminu przedawnienia.
Czy zastosowanie środków egzekucyjnych i zawiadomienie o nich przerywa bieg terminu przedawnienia opłaty paliwowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zastosowanie środka egzekucyjnego, o którym podatnik został zawiadomiony, przerywa bieg terminu przedawnienia.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że materiał dowodowy (tytuły wykonawcze, zawiadomienia o zajęciu, dowody doręczenia) potwierdza, że bieg terminu przedawnienia opłaty paliwowej został skutecznie przerwany.
Czy opłata paliwowa ma charakter kaskadowy względem podatku akcyzowego, co oznaczałoby, że nie można jej określić przed ostatecznym rozstrzygnięciem sprawy akcyzowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opłata paliwowa nie ma charakteru kaskadowego względem podatku akcyzowego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że opłata paliwowa jest powiązana z podatkiem akcyzowym, ale nie jest od niego zależna w sposób kaskadowy. Ustalenia w sprawie akcyzy mogą być podstawą do określenia opłaty paliwowej, a ewentualna zmiana decyzji akcyzowej może być podstawą do wznowienia postępowania w sprawie opłaty paliwowej.
Czy decyzja Dyrektora UKS określająca zobowiązanie w podatku akcyzowym, która nie została skutecznie doręczona, może stanowić podstawę do określenia opłaty paliwowej?
Odpowiedź sądu
NSA nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii w kontekście opłaty paliwowej, ale wskazał, że ustalenia z decyzji akcyzowej mogą być wykorzystane, a ewentualne zmiany mogą prowadzić do wznowienia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji przyjął, że decyzja Dyrektora UKS, nawet nieostateczna, mogła stanowić podstawę do określenia opłaty paliwowej, a jej ewentualna zmiana będzie podstawą do wznowienia postępowania. NSA nie zakwestionował tego stanowiska w kontekście opłaty paliwowej.
Przepisy (17)
Główne
u.a.p. art. 37o § ust. 3
Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym
Obowiązek zapłaty opłaty paliwowej przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym zapłata powinna nastąpić.
u.a.p. art. 37q
Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym
Do opłaty paliwowej stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej, z zastrzeżeniem art. 37o ust. 3.
Pomocnicze
o.p. art. 70 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Termin przedawnienia zobowiązania podatkowego wynosi 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności.
o.p. art. 70 § § 4
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Bieg terminu przedawnienia zostaje przerwany wskutek zastosowania środka egzekucyjnego, o którym podatnik został zawiadomiony.
o.p. art. 70 § § 8
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Przepis dotyczący braku przedawnienia zobowiązań podatkowych zabezpieczonych hipoteką przymusową (wyrok TK SK 40/12).
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA, dopuszczalność nowego uzasadnienia podstaw kasacyjnych.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
o.p. art. 21 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 21 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 21 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 212
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
u.a.p. art. 37h § ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym
u.a.p. art. 37h § ust. 2
Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym
u.a.p. art. 37j § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym
u.a.p. art. 37k § ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym
u.a.p. art. 37l § ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym
u.a.p. art. 37o § ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej o przedawnieniu do opłaty paliwowej. • Przerwanie biegu terminu przedawnienia opłaty paliwowej wskutek zastosowania środków egzekucyjnych. • Opłata paliwowa nie ma charakteru kaskadowego względem podatku akcyzowego.
Odrzucone argumenty
Opłata paliwowa jest kompleksowo uregulowana w ustawie o autostradach płatnych i nie stosuje się do niej przepisów Ordynacji podatkowej o przedawnieniu. • Brak skutecznego przerwania biegu terminu przedawnienia. • Decyzja Dyrektora UKS w sprawie akcyzy nie weszła do obrotu prawnego, co podważa podstawę opłaty paliwowej. • Zabezpieczenie opłaty paliwowej hipoteką przymusową nie mogło wywrzeć skutku w postaci braku jej przedawnienia z uwagi na wyrok TK SK 40/12. • Naruszenie przepisów postępowania przez WSA, w tym błędne ustalenia faktyczne i brak merytorycznego rozpatrzenia zarzutów.
Godne uwagi sformułowania
opłata jest niejako dodatkiem do akcyzy za paliwo • nie ma charakteru kaskadowego • zasada racjonalności ustawodawcy • nie jest dopuszczalne takie konstruowanie instytucji przedawnienia, która będzie określać tylko początek i czas jej trwania, bez sprecyzowania przesłanek określających przerwanie bądź zawieszenie jej biegu • wymiar kontrolny opłaty paliwowej jest uzależniony od uprzedniego dokonania wymiaru kontrolnego podatku akcyzowego
Skład orzekający
Janusz Drachal
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Kręcisz
członek
Zofia Borowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o przedawnieniu opłaty paliwowej, zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do opłaty paliwowej, przerwanie biegu przedawnienia przez czynności egzekucyjne, relacja opłaty paliwowej do podatku akcyzowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej opłaty paliwowej, ale zasady interpretacji przepisów o przedawnieniu i stosowania przepisów Ordynacji podatkowej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy złożonej interpretacji przepisów podatkowych i proceduralnych, w tym przedawnienia i stosowania przepisów Ordynacji podatkowej do innych należności. Jest to istotne dla praktyków prawa podatkowego.
“Opłata paliwowa a przedawnienie: NSA wyjaśnia kluczowe zasady stosowania przepisów Ordynacji podatkowej.”
Dane finansowe
WPS: 1 830 073 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.