I GSK 1079/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. WSA uchylił uchwałę Kolegium RIO, która stwierdzała nieważność uchwały Rady Powiatu O. w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego. Głównym zarzutem RIO było naruszenie art. 264 ust. 5 ustawy o finansach publicznych (u.f.p.) poprzez dopuszczenie jako zabezpieczenia kredytu oświadczenia o poddaniu się egzekucji. NSA, analizując zarzuty skargi kasacyjnej, w pierwszej kolejności odniósł się do zarzutów naruszenia przepisów postępowania, uznając je za niezasadne. Następnie, odnosząc się do zarzutów naruszenia prawa materialnego, NSA podkreślił, że zakaz z art. 264 ust. 5 u.f.p. dotyczy udzielania pełnomocnictwa do dysponowania rachunkiem bankowym jednostki samorządu terytorialnego. Sąd wskazał, że oświadczenie o poddaniu się egzekucji, regulowane przez Kodeks postępowania cywilnego, nie jest tożsame z pełnomocnictwem i nie upoważnia wierzyciela do bezpośredniego dysponowania środkami na rachunku bankowym jednostki. W związku z tym, NSA uznał, że zabezpieczenie w postaci oświadczenia o poddaniu się egzekucji nie narusza art. 264 ust. 5 u.f.p. Skoro zarzuty skargi kasacyjnej okazały się nieuzasadnione, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 264 ust. 5 ustawy o finansach publicznych w kontekście zabezpieczeń kredytów przez jednostki samorządu terytorialnego, rozróżnienie między oświadczeniem o poddaniu się egzekucji a pełnomocnictwem do rachunku bankowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji zabezpieczenia kredytu przez jednostkę samorządu terytorialnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy oświadczenie o poddaniu się egzekucji, złożone przez jednostkę samorządu terytorialnego jako zabezpieczenie kredytu długoterminowego, narusza zakaz udzielania pełnomocnictwa do dysponowania rachunkiem bankowym, o którym mowa w art. 264 ust. 5 ustawy o finansach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oświadczenie o poddaniu się egzekucji nie jest równoznaczne z pełnomocnictwem do dysponowania rachunkiem bankowym i nie narusza zakazu z art. 264 ust. 5 u.f.p.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił instytucję oświadczenia o poddaniu się egzekucji (art. 777 k.p.c.) od pełnomocnictwa do dysponowania rachunkiem bankowym. Oświadczenie o poddaniu się egzekucji, nawet po nadaniu klauzuli wykonalności, nie upoważnia wierzyciela do bezpośredniego dysponowania środkami na rachunku bankowym jednostki samorządu terytorialnego, w przeciwieństwie do pełnomocnictwa, które takie uprawnienie by dawało.
Czy zarzut naruszenia art. 148 p.p.s.a. może stanowić samodzielną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy takie jak art. 148 p.p.s.a. regulujące samo rozstrzygnięcie sądu pierwszej instancji nie mogą stanowić samodzielnej podstawy skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem NSA, podstawą skargi kasacyjnej z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. mogą być jedynie przepisy regulujące proces dochodzenia do rozstrzygnięcia, a nie przepisy określające samo rozstrzygnięcie. Art. 148 p.p.s.a. dotyczy uchylenia rozstrzygnięcia nadzorczego, co jest elementem rozstrzygnięcia sądu pierwszej instancji.
Przepisy (8)
Główne
u.f.p. art. 264 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 264 § ust. 5
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
k.p.c. art. 777
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 148
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.c. art. 840 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego
k.c. art. 95
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oświadczenie o poddaniu się egzekucji nie jest równoznaczne z pełnomocnictwem do dysponowania rachunkiem bankowym i nie narusza art. 264 ust. 5 u.f.p.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego, tj. art. 264 ust. 5 u.f.p. przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie. • Naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 148 p.p.s.a. przez uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego.
Godne uwagi sformułowania
oświadczenia o poddaniu się egzekucji nie można utożsamiać z udzieleniem pełnomocnictwa do dysponowania rachunkiem bankowym, ponieważ są to dwa różne oświadczenia woli, które wywołują odmienne skutki prawne.
Skład orzekający
Tomasz Smoleń
przewodniczący sprawozdawca
Henryk Wach
sędzia
Grzegorz Dudar
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 264 ust. 5 ustawy o finansach publicznych w kontekście zabezpieczeń kredytów przez jednostki samorządu terytorialnego, rozróżnienie między oświadczeniem o poddaniu się egzekucji a pełnomocnictwem do rachunku bankowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zabezpieczenia kredytu przez jednostkę samorządu terytorialnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu finansów publicznych jednostek samorządu terytorialnego i interpretacji przepisów ograniczających formy zabezpieczeń kredytów, co ma praktyczne znaczenie dla samorządów i instytucji finansujących.
“Czy oświadczenie o poddaniu się egzekucji to pułapka dla samorządów przy zaciąganiu kredytów? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.