I GSK 1066/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Fundacji W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę fundacji na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej w przedmiocie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. Fundacja zarzucała Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe uzasadnienie, brak uchylenia decyzji mimo przesłanek, a także naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących czynnego udziału strony i pełnomocnika. Podniesiono również zarzuty naruszenia prawa materialnego, w szczególności art. 36 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, wskazując na brak przeprowadzenia wymaganego postępowania kontrolnego przed wszczęciem postępowania o zwrot dotacji. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że jest związany granicami skargi kasacyjnej i zarzutami w niej zawartymi. Stwierdził, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie był zasadny, gdyż uzasadnienie wyroku WSA zawierało wymagane elementy i pozwalało na ustalenie przesłanek orzekania. Sąd uznał również, że zarzut naruszenia art. 3 § 1 p.p.s.a. i art. 134 § 1 p.p.s.a. nie był zasadny, ponieważ WSA sprawował kontrolę działalności publicznej i orzekał w granicach sprawy. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stanowisko NSA, że postępowanie kontrolne, o którym mowa w art. 36 i 38 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, nie jest obligatoryjne przed wszczęciem postępowania administracyjnego o zwrot dotacji. Sąd uznał, że przepisy te dają organom prawo do kontroli, ale nie nakładają obowiązku jej przeprowadzenia w określonym trybie przed wszczęciem postępowania o zwrot środków. W związku z tym, zarzuty dotyczące braku kontroli uznano za bezzasadne. Zarzuty skierowane do organu odwoławczego, a nie do wyroku WSA, również nie mogły być rozpoznane przez NSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie stanowiska NSA, że postępowanie kontrolne nie jest obligatoryjne przed wszczęciem postępowania o zwrot dotacji, co ma znaczenie dla wielu spraw dotyczących rozliczania dotacji.
Orzeczenie dotyczy specyficznego kontekstu prawnego związanego z dotacjami oświatowymi i finansami publicznymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wszczęcie postępowania administracyjnego o zwrot dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem wymaga uprzedniego przeprowadzenia formalnego postępowania kontrolnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie kontrolne nie jest obligatoryjne przed wszczęciem postępowania administracyjnego o zwrot dotacji.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych (art. 36) i ustawy o finansach publicznych (art. 252) dają organom prawo do kontroli, ale nie nakładają obowiązku przeprowadzenia formalnej kontroli w określonym trybie przed wszczęciem postępowania o zwrot środków. Postępowanie administracyjne jest podstawowym trybem działania organu, a decyzja o zwrocie dotacji może być wydana na podstawie zebranych dowodów w tym postępowaniu.
Czy naruszenie przepisów postępowania dotyczących udziału pełnomocnika strony w postępowaniu administracyjnym może stanowić podstawę do uchylenia decyzji?
Odpowiedź sądu
Sąd kasacyjny nie rozpoznał zarzutu w tym zakresie z powodu braku odpowiedniej argumentacji strony skarżącej, która nie wykazała istotnego wpływu zarzucanego naruszenia na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Autor skargi kasacyjnej jest zobowiązany do wykazania, jaki wpływ na wynik sprawy miało zarzucane naruszenie przepisów postępowania. W przypadku braku takiej argumentacji, sąd kasacyjny, związany granicami skargi, nie ma możliwości prawnej do wnikliwszego zweryfikowania zaskarżonego orzeczenia z perspektywy tego zarzutu.
Czy uzasadnienie wyroku WSA oddalającego skargę kasacyjną musi spełniać wszystkie wymogi art. 141 § 4 p.p.s.a. dotyczące uzasadnienia wyroku w innych przypadkach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną podlega szczególnym regulacjom (art. 193 zd. drugie p.p.s.a.) i musi zawierać ocenę zarzutów skargi kasacyjnej, ale nie musi spełniać wszystkich wymogów art. 141 § 4 p.p.s.a. w takim samym zakresie.
Uzasadnienie
Przepis art. 193 zd. drugie p.p.s.a. ogranicza wymogi uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną wyłącznie do oceny zarzutów skargi kasacyjnej, co wyłącza odpowiednie stosowanie art. 141 § 4 p.p.s.a. w pełnym zakresie.
Przepisy (20)
Główne
u.f.z.o. art. 36
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Przepis ten daje organom prawo do kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji, ale nie nakłada obowiązku przeprowadzenia formalnej kontroli przed wszczęciem postępowania o zwrot dotacji.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy przesłanek uchylenia decyzji.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 32
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 40 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.f.z.o. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.p. art. 252 § 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 60 § 6
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 67 § 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchwała nr XXXII/246/2018 Rady Gminy G. art. § 7-12
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie kontrolne nie jest obligatoryjne przed wszczęciem postępowania o zwrot dotacji.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania dotyczących udziału pełnomocnika. • Naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez brak przeprowadzenia kontroli wydatkowania dotacji. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez niewłaściwe uzasadnienie wyroku WSA.
Godne uwagi sformułowania
Sąd jest związany granicami skargi kasacyjnej. • Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej. • Postępowanie kontrolne nie jest obowiązkiem organu dotującego. • Zarzuty skierowane do organu odwoławczego nie poddają się rozpoznaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Skład orzekający
Beata Sobocha-Holc
przewodniczący sprawozdawca
Bogdan Fischer
sędzia
Artur Adamiec
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie stanowiska NSA, że postępowanie kontrolne nie jest obligatoryjne przed wszczęciem postępowania o zwrot dotacji, co ma znaczenie dla wielu spraw dotyczących rozliczania dotacji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego kontekstu prawnego związanego z dotacjami oświatowymi i finansami publicznymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście rozliczania dotacji, co jest istotne dla wielu podmiotów otrzymujących środki publiczne. Wyjaśnienie NSA w kwestii obligatoryjności kontroli ma praktyczne znaczenie.
“Czy kontrola jest konieczna do zwrotu dotacji? NSA wyjaśnia.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.