I GSK 1040/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę A sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., która utrzymała w mocy decyzję Starosty Powiatu R. o określeniu wysokości dotacji pobranej w nadmiernej wysokości w 2016 r. oraz nakazaniu jej zwrotu wraz z odsetkami. Spółka zarzucała organom naruszenie przepisów postępowania administracyjnego i prawa materialnego, w tym dotyczące sposobu ustalania liczby słuchaczy uprawnionych do dotacji oraz terminu naliczania odsetek. Sąd, analizując zebrany materiał dowodowy i argumentację stron, uznał skargę za zasadną jedynie w zakresie dotyczącym daty naliczania odsetek. Sąd podzielił stanowisko organów, że dotacja została pobrana w nadmiernej wysokości z powodu zawyżenia liczby słuchaczy, co wynikało z analizy list obecności i dzienników lekcyjnych. Podkreślono, że brak promocji na kolejny semestr lub nieuzyskanie zgody na powtarzanie semestru skutkuje utratą statusu słuchacza uprawniającego do dotacji. Kluczowym błędem organu odwoławczego było błędne ustalenie daty początkowej naliczania odsetek od zwracanej dotacji. Sąd wskazał, że odsetki powinny być naliczane od dnia następującego po upływie 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności pobrania dotacji w nadmiernej wysokości, którym to dniem było zapoznanie dyrektora szkoły z protokołem kontroli (18 października 2017 r.). W związku z tym, odsetki powinny być naliczane od 3 listopada 2017 r., a nie od 2 listopada 2017 r., jak przyjęło SKO. Z tego powodu zaskarżona decyzja została uchylona, a sprawa przekazana do ponownego rozpoznania w zakresie kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zwrotu dotacji oświatowych, zasad naliczania odsetek, znaczenia list obecności i dzienników lekcyjnych jako dowodów, a także statusu słuchacza uprawniającego do dotacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji szkół dla dorosłych i zasad naliczania dotacji w 2016 roku. Interpretacja przepisów o naliczaniu odsetek może mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (5)
Czy dotacja pobrana w nadmiernej wysokości podlega zwrotowi wraz z odsetkami, a jeśli tak, to od kiedy należy naliczać te odsetki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dotacja pobrana w nadmiernej wysokości podlega zwrotowi wraz z odsetkami. Dzień stwierdzenia okoliczności pobrania dotacji w nadmiernej wysokości (dzień zapoznania z protokołem kontroli) wyznacza początek 15-dniowego terminu do dobrowolnego zwrotu, a dzień następujący po jego upływie jest dniem rozpoczęcia naliczania odsetek.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że błędne jest przyjęcie przez organ odwoławczy daty 2 listopada 2017 r. jako początku naliczania odsetek. Zgodnie z przepisami, po stwierdzeniu pobrania dotacji w nadmiernej wysokości (18 października 2017 r.), biegł 15-dniowy termin na zwrot, który upłynął 2 listopada 2017 r. Odsetki powinny być naliczane od dnia następnego, czyli od 3 listopada 2017 r.
Czy zawyżenie liczby słuchaczy uprawnionych do dotacji, wynikające z analizy list obecności i dzienników lekcyjnych, stanowi podstawę do uznania dotacji za pobraną w nadmiernej wysokości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zawyżenie liczby słuchaczy uprawnionych do dotacji, stwierdzone na podstawie analizy list obecności i dzienników lekcyjnych, stanowi podstawę do uznania dotacji za pobraną w nadmiernej wysokości i nakazania jej zwrotu.
Uzasadnienie
Sąd podzielił ustalenia organów, że listy obecności i dzienniki lekcyjne są wiarygodnymi dowodami potwierdzającymi faktyczną liczbę słuchaczy uczestniczących w zajęciach. Zawyżenie tej liczby we wnioskach o dotację skutkuje uznaniem jej za pobraną w nadmiernej wysokości.
Czy słuchacze, którzy nie otrzymali promocji na kolejny semestr lub nie uzyskali zgody na powtarzanie semestru, nadal są uprawnieni do dotacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, słuchacze, którzy nie otrzymali promocji na kolejny semestr lub nie uzyskali zgody na powtarzanie semestru, tracą status słuchacza uprawniającego do dotacji.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że brak promocji lub zgody na powtarzanie semestru, stwierdzony uchwałą rady pedagogicznej, skutkuje obowiązkiem dyrektora szkoły do skreślenia słuchacza z listy. Osoby takie nie mogą być uwzględniane przy naliczaniu dotacji, gdyż nie spełniają kryteriów faktycznego uczestnictwa w procesie edukacyjnym.
Czy doręczenie stronie decyzji organu odwoławczego, która nie została podpisana przez skład orzekający, stanowi rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, w tym konkretnym przypadku sąd uznał, że decyzja SKO była podpisana przez członków składu orzekającego, a brak czytelności podpisu nie stanowi wady skutkującej nieważnością decyzji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że decyzja SKO zawierała podpisy członków składu orzekającego, a przepisy k.p.a. nie wymagają, aby podpis był czytelny. Podpis, nawet nieczytelny, pozwala na identyfikację osoby.
Czy podpisanie decyzji organu I instancji przez wicestarostę, przy braku załączenia upoważnienia dla sekretarza do poświadczania odpisów, stanowi wadę decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że posiadane upoważnienie dla wicestarosty do załatwiania spraw administracyjnych oraz poświadczenie przez sekretarza za zgodność z oryginałem były wystarczające do stwierdzenia legalności decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli upoważnienie dla sekretarza nie zostało załączone, to istnienie upoważnienia dla wicestarosty i poświadczenie przez sekretarza było wystarczające. Brak powołania się w decyzji na posiadane upoważnienie nie oznacza automatycznie jej nieważności, jeśli upoważnienie istniało.
Przepisy (21)
Główne
u.f.p. art. 252 § ust. 1 pkt 2 i ust. 6 pkt 2
Ustawa o finansach publicznych
Dotacje pobrane w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi wraz z odsetkami. Odsetki nalicza się od dnia następującego po upływie terminu zwrotu.
u.s.o. art. 90 § ust. 3, 3c, 3d, 3e, 3f, 3h, 4
Ustawa o systemie oświaty
Reguluje zasady przyznawania, wykorzystania i kontroli dotacji oświatowych. Dotacje przysługują na uczniów faktycznie kształcących się i uczestniczących w zajęciach.
u.s.o. art. 44z § ust. 2, 3, 4
Ustawa o systemie oświaty
Określa zasady skreślania słuchacza z listy w przypadku nieotrzymania promocji na semestr programowo wyższy oraz możliwość powtarzania semestru.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych art. 252 § ust. 1 pkt 2 i ust. 6 pkt 2
u.s.o. art. 90 § ust. 3d
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
u.s.o. art. 90 § ust. 3h
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
u.s.o. art. 44z § ust. 2-4
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Pomocnicze
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wydawania decyzji administracyjnych.
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 7 i 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące treści decyzji, w tym podpisu i pouczenia.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1 i § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
k.p.a. art. 7, 77 § 1, 79, 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasady postępowania dowodowego i rozpatrywania materiału dowodowego.
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
Ciężar dowodu.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 57 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasady obliczania terminów.
k.p.a. art. 76 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Domniemanie prawdziwości dokumentów urzędowych.
k.p.a. art. 268a
Kodeks postępowania administracyjnego
Upoważnienie do wydawania decyzji.
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit a
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa uchylenia decyzji.
Rozporządzenie Ministra sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. § § 2 pkt 5
Określenie wysokości wynagrodzenia pełnomocnika.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędne określenie daty początkowej naliczania odsetek od dotacji pobranej w nadmiernej wysokości.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 107 § 1 pkt 8 k.p.a. poprzez doręczenie niepodpisanej decyzji SKO. • Naruszenie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji. • Naruszenie art. 15 k.p.a. (zasada dwuinstancyjności). • Naruszenie art. 107 § 1 pkt 8 k.p.a. w zw. z art. 268a k.p.a. poprzez wątpliwości co do upoważnienia do podpisania decyzji organu I instancji. • Naruszenie art. 7, 77 § 1, 79, 80, 107 § 3 k.p.a. poprzez niezebranie materiału dowodowego. • Naruszenie art. 10 § 1, 77 § 1, 81 k.p.a. poprzez uniemożliwienie zapoznania się z materiałem dowodowym. • Naruszenie art. 252 u.f.p. poprzez bezpodstawne zastosowanie co do zaistnienia przesłanek do zwrotu dotacji. • Naruszenie art. 90 ust. 3 i 3h u.s.o. poprzez jego niezastosowanie. • Naruszenie art. 44z ust. 2-4 u.s.o.
Godne uwagi sformułowania
Dziennik lekcyjny stanowi dokument urzędowy w rozumieniu art. 76 §1 k.p.a. i do czasu wzruszenia domniemania prawdziwości tego dokumentu urzędowego organ jest związany jego treścią. • Nie można przyjąć, że dotacje przysługują na wszystkich uczniów wpisanych na listę słuchaczy szkół, aż do momentu ich skreślenia z listy, ponieważ mielibyśmy do czynienia z kuriozalną sytuacją, w której jedynym kryterium decydującym o statusie słuchacza, na którego przysługuje dotacji jest pozostawanie na liście słuchaczy. • Beneficjentem dotacji ma być bowiem ten uczeń wobec którego szkoła realizuje funkcje kształcenia, wychowania i opieki. Tymczasem brak promocji skutkuje utratą posiadania atrybutu bycia uczniem, szkoła nie pełni wówczas funkcji edukacyjnej.
Skład orzekający
Tomasz Adamczyk
przewodniczący sprawozdawca
Cezary Koziński
sędzia
Bożena Kasprzak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zwrotu dotacji oświatowych, zasad naliczania odsetek, znaczenia list obecności i dzienników lekcyjnych jako dowodów, a także statusu słuchacza uprawniającego do dotacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji szkół dla dorosłych i zasad naliczania dotacji w 2016 roku. Interpretacja przepisów o naliczaniu odsetek może mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy finansów publicznych i zasad przyznawania dotacji, co jest istotne dla jednostek samorządu terytorialnego i placówek oświatowych. Kluczowe jest rozstrzygnięcie dotyczące naliczania odsetek i interpretacji przepisów o statusie słuchacza.
“Błąd w naliczaniu odsetek od dotacji uchylony przez sąd. Kluczowa interpretacja przepisów finansowych.”
Dane finansowe
WPS: 12 723,49 PLN
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.