I FSK 799/07

I FSK 799/07 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2008-06-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2007-06-12
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Juliusz Antosik
Ryszard Mikosz /sprawozdawca/
Sylwester Marciniak /przewodniczący/
Symbol z opisem
6111 Podatek akcyzowy
Hasła tematyczne
Podatek akcyzowy
Podatkowe postępowanie
Sygn. powiązane
I SA/Wr 1693/06 - Wyrok WSA we Wrocławiu z 2007-01-29
Skarżony organ
Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 141 par. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dz.U. 2005 nr 8 poz 60
art. 120, art. 121, art. 122, art. 123 par. 1, art. 178 par. 3, art. 187 par. 1, art. 200 par. 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
Dz.U. 1993 nr 11 poz 50
art. 35 ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym.
Dz.U. 2002 nr 27 poz 269
par. 12 ust. 1 pkt 4
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 22 marca 2002 r. w sprawie podatku akcyzowego.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Sylwester Marciniak Sędziowie sędzia NSA Juliusz Antosik sędzia del. NSA Ryszard Mikosz (spr.) Protokolant Dariusz Rosiak po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej R. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 stycznia 2007 r. sygn. akt I SA/Wr 1693/06 w sprawie ze skargi R. K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia 20 września 2006 r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za wrzesień 2002 r. 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od R. K. na rzecz Dyrektora Izby Celnej we W. kwotę 3600 (słownie: trzy tysiące sześćset) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 29 stycznia 2007 r., sygn. akt I SA/Wr 1693/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę R. K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia 20 września 2006 r. w przedmiocie podatku akcyzowego za wrzesień 2002 r.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd w pierwszej kolejności nawiązał do poczynionych w sprawie ustaleń organów podatkowych. Wynikało z nich, że przedmiotem działalności gospodarczej skarżącego w 2002 r. był hurtowy obrót olejem napędowym. W trakcie postępowania podatkowego ustalono, że w dniu 13 września 2002 r. zakupił on od firmy M. N. "G." olej ekologiczny w ilości 50000 l., który następnie w tym samym miesiącu "sprzedał dalszym odbiorcom jako olej napędowy". W związku z tym Naczelnik Urzędu Celnego w W. decyzją z dnia 18 lipca 2002 r. określił R. K. zobowiązanie podatkowe w podatku akcyzowym za wrzesień 2002 r. w wysokości 55 200 zł. Zgodnie bowiem z art. 35 ust. 1 pkt. 3 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm.) oraz § 12 ust. 1 pkt. 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 marca 2002 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 27, poz. 269 ze zm.) "zwalnia się z obowiązku podatkowego w podatku akcyzowym podatników będących sprzedawcami wyrobów akcyzowych, z wyjątkiem podmiotów sprzedających wyroby akcyzowe opodatkowane tym podatkiem, od których nie zapłacono podatku akcyzowego".
W dalszym fragmencie uzasadnienia Sąd pierwszej instancji odnotował zasadnicze elementy wniesionego przez stronę odwołania, w którym sformułowane zostały zarzuty naruszenia art. 121, art. 200 § 1 oraz art. 216 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), nadto zaś art. 2, art. 35 ust. 1 pkt 3 oraz art. 36 przywołanej wyżej ustawy o podatku od towarów i usług. Zaznaczył zarazem, że Dyrektor Izby Skarbowej nie uwzględnił odwołania i utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W kolejnej części uzasadnienia Sąd zwrócił uwagę, iż w skardze na decyzję Dyrektora Izby Celnej podatnik zarzucił organowi naruszenie art. 120, art. 122, art. 180 § 1 i § 2, art. 181 pkt 3, art. 187 § 1 i art. 188, art. 210 § 1 i § 4, art. 200 § 1, art. 192, art. 123 oraz art. 121 i art. 216 Ordynacji podatkowej, nadto zaś art. 2, art. 35 ust. 1 pkt. 3 i art. 36 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, organ natomiast wniósł o oddalenie tej skargi, podtrzymując swoje wcześniejsze stanowisko w sprawie.
Odnosząc się do tych zarzutów, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w pierwszej kolejności podkreślił, że "kluczowe znaczenie dla każdego postępowania ma należyte ustalenie stanu faktycznego sprawy". Rozwijając ten wątek, nawiązał do konsekwencji wynikających z regulacji zawartej w art. 122 Ordynacji podatkowej. Stwierdził w tych ramach, że w rozpatrywanej sprawie organy podatkowe uczyniły zadość wymaganiom określonym w tym przepisie. Podkreślił w szczególności, że organ podatkowy ma "prawo nieuwzględnienia żądania strony dotyczącego przeprowadzenia dowodu kiedy uzna, iż przedmiotem tego dowodu są okoliczności bez znaczenia dla sprawy, albo dowód ten dotyczy okoliczności już dostatecznie wyjaśnionych i stwierdzonych innym dowodem". Odnotował też, że w rozpoznawanej sprawie podatnik w piśmie z dnia 6 lipca 2006 r. wniósł o przeprowadzenie dowodu ze świadków (E. S., W. S., M. B. i R. W.) oraz uzupełniające przesłuchanie R. K., "wskazując jedynie ogólnie, że zeznania miałyby dotyczyć okoliczności transakcji realizowanych przez podatnika związanych z obrotem paliwami".
Rozwijając to zagadnienie, Sąd stwierdził, że organy podatkowe dokonały oceny zaoferowanych dowodów, badając przydatność każdego z nich z punktu widzenia jego znaczenia dla sprawy. Zwrócił uwagę, że Naczelnik Urzędu Celnego w W. postanowieniem z dnia 17 lipca 2006 r. odmówił przeprowadzenia wnioskowanych dowodów, uzasadniając swoje stanowisko tym, że w sprawie zgromadzono wystarczające dowody do podjęcia rozstrzygnięcia. Sąd podkreślił ponadto, że strona nie wskazała, jakich konkretnie okoliczności związanych z obrotem paliwami miałyby dotyczyć wnioskowane dowody, zwracając przy tym uwagę, że część z nich miała świadczyć o fakcie, który nie był w sprawie sporny, a inna część dotyczyła przesłuchania świadka w zakresie okoliczności transakcji (pożyczki oleju napędowego), co do której przesłuchano już drugą stronę umowy, a z jej zeznań wynikało, iż umowa ta nie została zrealizowana. Sąd zaznaczył również, że strona nie zaoferowała przy tym innych dowodów potwierdzających realizację umowy pożyczki (np. protokołów wydania i zwrotu paliwa), stwierdzając jednak zarazem, że w rozpatrywanej sprawie ostatnio wspomniane okoliczności pozbawione są znaczenia, albowiem organy podatkowe uznały w niej "za podlegającą opodatkowaniu wyłącznie sprzedaż 50.000 l. oleju ekologicznego zakupionego od firmy <
>, który podatnik sprzedał jako olej napędowy". W tym kontekście za bezzasadne uznał zarzuty naruszenia art. 122, 180, 181, 187 § 1 oraz art. 191 Ordynacji podatkowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny nie podzielił również poglądu skarżącego co do tego, że w sprawie naruszono zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu podatkowym wyrażoną w art. 200 § 1, art. 192 i art. 123 oraz art. 121 Ordynacji podatkowej "poprzez uniemożliwienie stronie wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego w formie pisemnej". Podkreślił, że podatnik został prawidłowo powiadomiony o tym, iż w jego sprawie rozpoczęło się postępowanie podatkowe, a także był zawiadamiany o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu z zeznań świadków, co stwarzało mu możliwość wzięcia udział w tych czynnościach oraz zadawania pytań. Z możliwości tej wszak nie skorzystał, co jednak w rozpatrywanej sprawie, z wskazanych wyżej względów, pozbawione jest znaczenia. Sąd zwrócił też uwagę, że "realizacji prawa strony do czynnego udziału w dalszym toku postępowania służą przepisy szczególne, m.in. art. 187 § 3 nakazujący zakomunikować stronie fakty znane organowi podatkowemu z urzędu". Podkreślił przy tym, że prawo to zostało "również zrealizowane", albowiem Naczelnik Urzędu Celnego w W. postanowieniem z dnia 3 stycznia 2006 r. powiadomił podatnika, że do materiału dowodowego włączono złożone w innym postępowaniu zeznania M. N. właściciela firmy "G.", z których wynikało, że nie odprowadził on podatku akcyzowego od sprzedaży oleju ekologicznego wyprodukowanego dla R. K.
W dalszym fragmencie uzasadnienia wyroku Sąd rozwinął wątek dotyczący umożliwienia skarżącemu wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego w sprawie. Nawiązując do art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej, podniósł, że przepis ten nie wskazuje formy, w jakiej strona może się wypowiedzieć w sprawie zebranego materiału dowodowego. Mając na uwadze treść art. 168 Ordynacji należy więc przyjąć, iż dopuszczona jest każda z form wskazanych w tym przepisie, a jej wybór należy do strony. Sąd nie zgodził się z twierdzeniami skargi, że organ podatkowy pierwszej instancji wprowadził stronę w błąd wskazując, że możliwy jest jedynie jej osobisty udział i stawiennictwo w siedzibie organu celem wypowiedzenia się w sprawie zgromadzonego materiału dowodowego. O tym bowiem, że strona miała świadomość, iż może złożyć pisemne wyjaśnienia, świadczy treść protokołu zapoznania z aktami postępowania podatkowego w dniu 5 lipca 2006 r., do którego podatnik oświadczył, że wniesie również wyjaśnienia na piśmie, a także okoliczność, iż w dniu 6 lipca 2006 r. w imieniu podatnika zgłosił swój udział w postępowaniu profesjonalny pełnomocnik, który zwrócił się o zakreślenie dodatkowego siedmiodniowego terminu celem wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i zgłoszenia ewentualnych wniosków dowodowych. Podkreślił też, że organ pierwszej instancji wydał decyzję w dniu 18 lipca 2006 r., uwzględniając tym samym wniosek pełnomocnika strony o zakreślenie dodatkowego terminu do wypowiedzenia się w sprawie zgromadzonego materiału. Stąd też zdaniem Sądu pierwszej instancji nie doszło w sprawie do naruszenia art. 200 § 1, art. 192, art. 123 oraz art. 121 Ordynacji podatkowej.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 216 w zw. z art. 178 § 3 Ordynacji podatkowej poprzez nieustosunkowanie się w formie postanowienia do wniosku strony o wydanie kopii dokumentów z akt sprawy, Sąd zauważył, że "realizacja zasady jawności postępowania odbywa się poprzez udostępnienie akt w lokalu organu podatkowego w obecności pracownika tego organu (art. 178 § 1 i 2 Ordynacji podatkowej)". Dlatego też "żądanie pełnomocnika strony dotyczące doręczenia kopii niektórych dokumentów z akt sprawy sprowadzało się do zapewnienia pełnomocnikowi wszystkich dokumentów znajdujących się w aktach sprawy". Sąd podkreślił zarazem, że pełnomocnik nie wykorzystał prawa do przeglądania akt i sporządzania z nich odpisów, zaznaczając, iż "strona ma możliwość zapoznania się z treścią akt sprawy na każdym etapie postępowania i – co ważne - z własnej inicjatywy". Zaakcentował też, że pełnomocnik nie stawił się celem zapoznania z aktami sprawy, a zatem nie może skutecznie podnosić, że organy uniemożliwiły mu przygotowanie się do "procesu podatkowego".
Wojewódzki Sąd Administracyjny podzielił wyrażony w skardze pogląd, że organ podatkowy pierwszej instancji powinien był zareagować na wniosek strony dotyczący sporządzenia kopii dokumentów i przesłania ich pełnomocnikowi, wydając stosowne postanowienie Zauważył jednak zarazem, że skoro stronie umożliwiono złożenie wyjaśnień ustnych i pisemnych, to tym samym nie można mówić o naruszeniu przez organ podatkowy pierwszej instancji zasady jej czynnego udziału w postępowaniu podatkowym, a naruszenie przepisów postępowania poprzez nieustosunkowanie się przez ten organ w formie postanowienia do wniosku pełnomocnika strony nie mogło mieć istotnego wpływu na wynik sprawy.
Sąd uznał też za bezzasadny zarzut zmierzający do wykazania, iż organy podatkowe nieprawidłowo ustaliły stan faktyczny sprawy i do tak ustalonego stanu faktycznego zastosowały niewłaściwą normę prawną. Podkreślił, że zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym obowiązek podatkowy ciąży na sprzedawcy wyrobów akcyzowych, oleje napędowe są zaś do takich wyrobów zaliczane. Skoro więc nie zachodziły przesłanki zwolnienia z obowiązku podatkowego określone w § 12 ust. 1 pkt. 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 marca 2002 r. w sprawie podatku akcyzowego, to tym samym "sprzedaż przez R. K. paliwa określonego przez niego jako olej napędowy, zakupionego w firmie <
> jako olej ekologiczny, od którego nie zapłacono podatku akcyzowego, podlega opodatkowaniu tym podatkiem".
Od wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 stycznia 2007 r. R. K., reprezentowany przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, wniósł skargę kasacyjną, domagając się uchylenia go w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia, nadto zaś zasądzenia od strony przeciwnej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Zaskarżonemu wyrokowi zarzucił naruszenie: prawa materialnego, "tj. art. 145 § 1 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) mające wpływ na wynik sprawy w związku z art. 2, art. 35 ust. 1 pkt 3, art. 36 ustawy o VAT przez ich błędne zastosowanie i uznanie, że podatnik wykonywał czynności objęte podatkiem akcyzowym oraz iż powstał obowiązek podatkowy w zakresie akcyzy w odniesieniu do transakcji kwestionowanych przez organy celne".
Pełnomocnik sformułował także zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa procesowego mające istotny wpływ na wynik sprawy, co dotyczyło art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a i c oraz art. 141 § 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, polegało zaś "na wydaniu wyroku oddalającego skargę w oparciu o błędnie ustalony stan faktyczny sprawy oraz wywiedzenie błędnej podstawy materialnej uprawniającej organy do naliczenia podatku akcyzowego". Konsekwencją ostatnio wspomnianych uchybień stało się – zdaniem pełnomocnika - naruszenie:
- art. 120, art. 122, art. 180 § 1 i § 2, art. 181 pkt 3, art. 187 § 1 i art. 188 Ordynacji podatkowej (przez oparcie wyroku na niepełnym materiale dowodowym w sprawie przy braku faktycznego ustosunkowania się do wszystkich dowodów i twierdzeń istniejących lub podniesionych i zgłoszonych przez podatnika w toku postępowania podatkowego mających istotne znaczenie w sprawie oraz pominięcie wniosków dowodowych m. in. z przesłuchania świadków i strony);
- art. 210 § 1 i § 4 Ordynacji podatkowej (przez pozostawienie poza uzasadnieniem wyroku oraz zaskarżonych decyzji istotnych dla sprawy elementów stanu faktycznego oraz arbitralne przyjęcie za udowodnione faktów mających istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie, w tym uznanie, iż umowa pożyczki paliwa z dnia 23 maja 2002 r. nie została zrealizowana, podczas gdy strona nie zawierała tej transakcji z osobą, na której wyjaśnieniach złożonych przed organami celnymi oparł się Sąd I instancji);
- art. 200 § 1, art. 192, art. 123 oraz art. 121 Ordynacji podatkowej (przez uniemożliwienie stronie wypowiedzenia się co do zebranego w sprawie materiału dowodowego w formie pisemnej i złożenia wniosków dowodowych oraz wyjaśnień, co miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy);
- art. 121 Ordynacji podatkowej (przez wprowadzenie w błąd podatnika postanowieniem z dnia 23 czerwca 2006 r. wzywającym do wypowiedzenia się w sprawie materiału dowodowego co do możliwości jedynie osobistego i w siedzibie organu zapoznania się z aktami sprawy, a pominięcie innych form wypowiedzi, czym naruszono zasadę pogłębiania zaufania do organów podatkowych);
- art. 216 Ordynacji podatkowej (przez nieustosunkowanie się do wniosku podatnika o wydanie w trybie art. 178 § 3 Ordynacji podatkowej kopii dokumentów z akt sprawy w formie prawem przewidzianej i uznanie przez Sąd pierwszej instancji, iż to uchybienie procesowe organów celnych nie miało istotnego znaczenia dla sprawy, podczas gdy miało znaczenie diametralne, gdyż odmowa udostępnienia kopii akt sprawy przez organ celny pozbawił stronę prawa do obrony).
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej pełnomocnik w pierwszej kolejności rozwinął wątki dotyczące naruszenia przepisów dotyczących czynnego udziału strony w każdej fazie postępowania podatkowego, co gwarantuje art. 123 Ordynacji podatkowej. W tych ramach szeroko omówił konsekwencje płynące z regulacji zawartej zarówno w ostatnio wspomnianym przepisie, jak i w art. 190 § 1 oraz art. 192 i 200 Ordynacji podatkowej.
Odnosząc poczynione uwagi do rozpatrywanej sprawy, pełnomocnik sformułował pogląd, iż w jej toku pozbawiono podatnika możliwości wypowiedzenia się co do zgromadzonego materiału dowodowego, w związku z czym naruszono zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu podatkowym. Zgłosiwszy się do siedziby organu podatkowego, nie wiedział on bowiem, iż może złożyć wyjaśnienia oraz wnioski dowodowe na piśmie, gdyż zasugerował się błędną informacją udzieloną przez organ i był przekonany "że możliwy jest tylko jej osobisty udział i stawiennictwo". Świadczy o tym fakt, iż będąc w dniu 5 lipca 2006 r. w siedzibie organu celnego, R. K. poprosił o zakreślenie terminu w celu złożenia wyjaśnień na piśmie, zgłoszenia wniosków dowodowych i ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika. W tym kontekście pełnomocnik za nonsens uznał twierdzenie organów oraz Sądu pierwszej instancji, że w dniu 5 lipca 2006 r. podatnik zapoznał się z aktami sprawy i nie istniała już potrzeba zaznajomienia go z materiałem dowodowym zebranym w niej w okresie późniejszym. Podniósł zarazem, że podatnik ze względu na obszerny materiał dowodowy zebrany w sprawie oraz jej skomplikowany charakter w dniu 5 lipca 2006 r., przebywając w siedzibie organu i nie będąc profesjonalistą od spraw podatkowych nie mógł się z nimi realnie zapoznać i dlatego zawnioskował o wyznaczenie dodatkowego terminu celem ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika oraz złożenia na piśmie wniosków dowodowych i ewentualnych dalszych wyjaśnień. Podatnik ustanowił pełnomocnika, który pismem z dnia 6 lipca 2006 r. wystąpił z wnioskami dowodowymi oraz wniósł na mocy art. 178 § 3 Ordynacji podatkowej o udostępnienie przez organ celny pierwszej instancji kopii dokumentów z akt sprawy - ze względu na obszerność akt i fizyczną niemożność w krótkim czasie poddania ich analizie w siedzibie organu. Wbrew twierdzeniu Dyrektora Izby Celnej, Urząd Celny nie przychylił się do wniosku skarżącego o zakreślenie dodatkowego terminu do zapoznania się z aktami i złożenia dodatkowych wyjaśnień oraz wniosków dowodowych, gdyż w ogóle się w tej materii nie wypowiedział w prawem przewidzianej formie postanowienia.
Szeroko rozwijając wątki związane z zarzutami dotyczącymi uniemożliwienia stronie czynnego udziału w postępowaniu podatkowym pełnomocnik nawiązał także do kwestii łączących się z odmową dopuszczenia dowodu ze świadków oraz z wnioskiem o wydanie kopii dokumentów z akt sprawy stronie. Za "kuriozalne" uznał stanowisko organu celnego drugiej instancji, iż "wniosek pełnomocnika jest uzasadniony jego interesem, a nawet wygodą, co nie można uznać za tożsame z interesem samej strony", podkreślając, że "sporządzenie kopii akt sprawy jest sprawą tak potrzebną do prawidłowego przygotowania się do procesu podatkowego, że nie może w ogóle podlegać ocenie z punktu widzenia ważności interesu strony", a "jakiekolwiek ograniczenia w tym zakresie są nie do przyjęcia".
W dalszej części uzasadnienia skargi kasacyjnej pełnomocnik rozwinął zarzut dotyczący niepowiadomienia strony o przeprowadzaniu dowodu z zeznań świadków, uznając za niedopuszczalne "włączenie przez organ I instancji do akt sprawy protokołów przesłuchań z innych postępowań", gdyż "strona nie może wówczas składać zastrzeżeń i żądać dodatkowych wyjaśnień od świadka, zadawać pytań, konfrontować zeznań świadka z zeznaniami innych osób". Podkreślił, że Sąd pierwszej instancji pominął fakt, iż strona wnioskowała też o przesłuchanie świadków, w osobach E. S. i W. S., których zeznania dotyczyły kwestii spornych, co zostało pominięte przez organ. Stwierdził zarazem, że wezwanie organu z dnia 23 czerwca 2006 r. do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego naruszało art. 121 Ordynacji podatkowej, ponownie akcentując, iż uzasadnienie wydanego w tym przedmiocie postanowienia wprowadzało w błąd co do formy i miejsca tej wypowiedzi wskazując, że możliwa jest ona tylko przez przeglądanie akt w siedzibie organu, podczas gdy faktycznie wypowiedź ta może mieć miejsce również w formie pisemnego stanowiska przesłanego do organu celnego.
Pełnomocnik rozwinął też zarzut naruszenia przez organ pierwszej instancji art. 216 Ordynacji podatkowej poprzez nieustosunkowanie się do wniosku podatnika o wydanie w trybie art. 178 § 3 ustawy kopii dokumentów z akt sprawy w formie prawem przewidzianej postanowienia, co miało – jego zdaniem - istotny wpływ na wynik sprawy. Za "błędny i nieuprawniony" uznał pogląd Sądu, który przyjął, że uchybienie organu celnego skutku takiego nie miało. Stwierdził również, że w sprawie doszło do naruszenia przepisów prawa procesowego, "a to art. 120, art. 121 § 1, art. 122, art. 180 § 1 i § 2, art. 187 § 1, art. 191 oraz art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 Ordynacji podatkowej poprzez oparcie decyzji na niepełnym materiale dowodowym zebranym w sprawie, pominięcie wszystkich zgłoszonych przez stronę wniosków dowodowych, w tym dowodów z przesłuchania świadków, braku faktycznego ustosunkowania się do wszystkich twierdzeń i dowodów przedstawionych przez stronę w toku postępowania, sprzeczności ustaleń organu I instancji w zebranym materiałem dowodowym oraz braku szczegółowego uzasadnienia faktycznego i prawnego zaskarżonych decyzji organów celnych". Podniósł zarazem, że skoro Sąd pierwszej instancji "podzielił ustalenia i stan faktyczny ustalony przez organy celne", to tym samym "ustalenia faktyczne, na których został oparty zaskarżony wyrok" są wadliwe, co winno skutkować jego uchyleniem.
Rozwijając ten wątek, pełnomocnik ponownie nawiązał do zgłoszonych wniosków dowodowych, w szczególności dotyczących przesłuchania W. S. oraz E. S., wyrażając pogląd, że w przypadku kwestionowania przez stronę faktu, z którego organ podatkowy wyprowadził niekorzystne dla niej skutki prawne, "obowiązkiem organu jest podjęcie działań, zmierzających do ustalenia rzeczywistego stanu rzeczy". Tym samym więc, "organy celne pogwałciły zasadę praworządności, zasadę zaufania do organów podatkowych oraz zasadę oceny sprawy na bazie wszechstronnie zebranego materiału dowodowego".
W końcowej części uzasadnienia skargi kasacyjnej pełnomocnik podważył także ustalenia organu celnego pierwszej instancji, wskazując na naruszenie przez ten organ art. 2, art. 35 ust. 1 pkt 3, art. 36 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, "poprzez jego zastosowanie i błędne uznanie, że podatnik wykonywał czynności objęte podatkiem akcyzowym oraz iż powstał obowiązek podatkowy w zakresie akcyzy w zakresie transakcji kwestionowanych przez organ celny".
W odpowiedzi na skargę kasacyjną Dyrektor Izby Celnej reprezentowany przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, wniósł o jej oddalenie w całości oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Uzasadniając to stanowisko, pełnomocnik w pierwszej kolejności syntetycznie przedstawił zarzuty skargi kasacyjnej. Wyraził zarazem pogląd, że w ocenie organu analiza zgromadzonego materiału dowodowego w sprawie dowodzi, że podstawa opodatkowania i wysokość zobowiązania podatkowego zostały ustalone zgodnie zarówno ze stanem faktycznym, jak i prawnym. Za bezzasadny uznał zarzut naruszenia art. 141 § 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podkreślając, że Sąd pierwszej instancji w rozpoznawanej sprawie prawidłowo ustalił stan faktyczny oraz wywiódł właściwą podstawę materialną uprawniającą organy celne do naliczenia podatku akcyzowego. Podkreślił zarazem, że wyciągnięcie odmiennych niż strona skarżąca wniosków nie oznacza naruszenia przepisów prawa procesowego.
Szczegółowo odnosząc się do poszczególnych zarzutów podniesionych w skardze kasacyjnej, pełnomocnik podzielił stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który uznał, iż organy podjęły niezbędne działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. Podkreślił, że w rozpoznawanej sprawie zebrany materiał był wystarczający do wydania rozstrzygnięcia, a wszystkie istotne okoliczności mające znaczenie dla sprawy zostały wyjaśnione i dlatego nie było potrzeby kontynuowania postępowania dowodowego, zwłaszcza że okoliczności transakcji z firmami, co do których skarżący wnosił o przesłuchanie świadków, nie były przedmiotem sporu.
Za nieuzasadnione uznał też pełnomocnik organu zarzuty naruszenia art. 210 § 1 i § 4 art. 200 § 1. art. 192 i art. 123 oraz art. 121 Ordynacji podatkowej, podnosząc, że Sąd pierwszej instancji należycie ustalił stan faktyczny w sprawie oraz dokonał prawidłowej oceny znaczenia i wartości wszystkich zebranych w niej dowodów. Wyraził przy tym pogląd, że "przenoszenie obowiązku informowania strony o treści zgromadzonych dokumentów na organ administracyjny, który zdaniem strony powinien sporządzić kopie i doręczać skarżącemu, aby mógł zapoznać się z treścią np. przyszłej decyzji, nie znajduje uzasadnienia w przepisach proceduralnych i wykracza poza obowiązki organów administracyjnych". Stwierdził też, że "w rozpatrywanej sprawie podatnik, a później również ustanowiony przez niego pełnomocnik mogli sporządzić odpisy niezbędnych im części akt administracyjnych, a następnie dochodzić ich uwierzytelnienia przez organ podatkowy", podkreślając, że "zaniechanie tych możliwych i dopuszczalnych prawnie czynności oraz brak uzasadnienia wniosku o sporządzenie uwierzytelnionych odpisów przez organ podatkowy w celu przesłania pełnomocnikowi nie mogą stanowić przesłanki do uchylenia decyzji".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżony nią wyrok nie narusza prawa we wskazany w niej sposób.
Skarga ta oparta została na zarzutach dotyczących naruszenia zarówno prawa materialnego, jak i przepisów postępowania. Najpierw zatem rozważyć trzeba kwestie związane z ostatnim z tych zakresów. Dopiero bowiem po przesądzeniu, że stan faktyczny przyjęty przez sąd w zaskarżonym wyroku jest prawidłowy albo nie został dostatecznie podważony, można przejść do skontrolowania procesu subsumcji tego stanu faktycznego pod zastosowany przez sąd pierwszej instancji przepis prawa materialnego (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 433 i wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2005 r., sygn. akt FSK 618/04, ONSAiWSA 2005, nr 6, poz. 120). Innymi słowy zatem, ewentualne zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego mogą podlegać ocenie dopiero wtedy, gdy stan faktyczny przyjęty za podstawę zaskarżonego wyroku nie nasuwa wątpliwości (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lutego 2006 r., sygn. akt II FSK 1328/05, LEX nr 193314). Sygnalizowana sekwencja rozważań jest przy tym szczególnie uzasadniona w rozpatrywanej sprawie, gdyż, jak będzie o tym jeszcze mowa, rozstrzygnięcie w przedmiocie kwestii procesowych ma przesądzające znaczenie dla oceny podniesionych w skardze kasacyjnej zarzutów dotyczących sfery prawa materialnego.
Naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy dotyczyło, zdaniem pełnomocnika skarżącego, art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c oraz art. 141 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej powoływanej jako P.p.s.a.), polegało zaś na "wydaniu wyroku uwzględniającego skargę w oparciu o błędnie ustalony stan faktyczny sprawy oraz wywiedzenie błędnej podstawy materialnej uprawniającej organ celny do naliczenia podatku akcyzowego", co w konsekwencji skutkowało naruszeniem enumeratywnie wskazanych w skardze przepisów art. 120, art. 121, art. 122, art. 123, art. 178 § 3, art. 180 § 1 i 2, art. 181 pkt 3, art. 187 § 1, art. 188, art. 192, art. 200 § 1, art. 210 § 1 i 4 oraz art. 216 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.).
Odnosząc się do tego zarzutu, już w punkcie wyjścia stwierdzić trzeba, że jest, on zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, całkowicie chybiony. Nie sposób bowiem podzielić poglądu, że Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym wyroku dopuścił się takich naruszeń prawa, które uzasadniałyby twierdzenie, że miały one wpływ na wynik sprawy. Jak trafnie podniesiono w judykaturze, użycie słowa "wpływ", w art. 174 pkt 2 P.p.s.a., należy rozumieć w ten sposób, że pomiędzy wydanym orzeczeniem a błędem postępowania musi zachodzić związek przyczynowy. W skardze kasacyjnej należy zatem wykazać zarówno fakt naruszenia przepisów procesowych, jak i uprawdopodobnić istnienie owego potencjalnego związku. Zgodzić trzeba się też z tezą, iż nie trzeba udowadniać, że gdyby nie stwierdzone w sprawie naruszenie przepisów postępowania, to jej rozstrzygnięcie byłoby inne. Wystarczy bowiem wykazać, że realnie istniała taka możliwość (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OSK 660/06, zbiór orzeczeń LEX nr 325277).
Odnosząc ostatnio poczynione spostrzeżenia do rozpatrywanej sprawy stwierdzić trzeba przede wszystkim, że mimo iż skarga kasacyjna jest obszerna i podnoszone są w niej zróżnicowane kwestie, to jednak niepodobna w niej dostrzec argumentów, które by w sposób przekonujący uzasadniały twierdzenie o naruszeniu prawa przez Sąd pierwszej instancji. W istocie rzeczy bowiem wszystkie zawarte w niej zarzuty sformułowane zostały w sposób wielce ogólnikowy, część z nich zaś w ogóle nie wiąże się z materią będącą przedmiotem rozstrzygnięcia. Przykładem w tym ostatnim zakresie mogą być rozważania odnoszące się do kwestii związanych z postępowaniem dowodowym dotyczącym przesłuchania świadków R. R., E. S. i W. S. W kontekście rozpatrywanej sprawy są one bowiem całkowicie niezrozumiałe jeśli zważyć, że wątki odnoszące się do pożyczki paliwa w żaden sposób nie są z nią związane.
Nawet jednak jeśli zarzuty skargi kasacyjnej pozostają w związku z rozpatrywaną sprawą, to uznanie ich za skuteczne nie jest możliwe przede wszystkim ze względu na sygnalizowaną wyżej ogólnikowość. Uwaga ta dotyczy w szczególności kwestii związanej z przesłuchaniem świadka M. N. Z ustalonego w sprawie stanu faktycznego wynika, że to od jego firmy (G.) skarżący R. K. zakupił olej ekologiczny, który następnie sprzedał innym podmiotom jako olej napędowy, nie uiszczając należnego podatku akcyzowego. W skardze kasacyjnej nie podniesiono natomiast jakichkolwiek argumentów, które by ustalenia te kwestionowały. Nie wiadomo zatem, jakiego rodzaju okoliczności miałyby być przedmiotem dowodzenia za pomocą przesłuchania M. N. Jest symptomatyczne, że odnosząc się do tej kwestii autor skargi kasacyjnej ograniczył się jedynie do stwierdzenia, iż "organ nie powiadomił podatników o przeprowadzeniu dowodu z zeznań świadków", które "określił jako istotne dla rozstrzygnięcia sprawy". Nie wskazał natomiast na czym jego zdaniem owa "istotność" miałaby polegać, w szczególności zaś nie przedstawił jakichkolwiek argumentów, za pomocą których usiłowałby kwestionować kluczowe dla tej sprawy fakty, a mianowicie nabycie przez skarżącego oleju ekologicznego od jego wytwórcy, który nie uiścił podatku akcyzowego.
Tego rodzaju stan rzeczy sprawia, że całkowicie niezasadny jest zarzut naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 141 § 4 P.p.s.a., które – zdaniem strony skarżącej – miałoby polegać na "błędnym ustaleniu stanu faktycznego". Przypomnieć trzeba, że wspomniany przepis określa, najogólniej rzecz ujmując, wymagania, jakim powinno odpowiadać uzasadnienie wyroku. Wśród niezbędnych elementów jakie powinno ono zawierać wymienione zostało m.in. "zwięzłe przedstawienie stanu sprawy". Chodzi zatem, jak podkreśla się w literaturze przedmiotu, o "relację z dotychczasowego przebiegu postępowania w sprawie do rozprawy przed sądem administracyjnym", która powinna obejmować kwestie "niezbędne do wyczerpującego podania pozostałych zagadnień", stanowiących w myśl art. 141 § 4 P.p.s.a. kolejne elementy uzasadnienia wyroku (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie II, Zakamycze 2006, s. 310). Analiza treści uzasadnienia zaskarżonego wyroku prowadzi do wniosku, że bez wątpienia odpowiada ona wymaganiom uregulowanym w art. 141 § 4 P.p.s.a., w szczególności zaś należycie przedstawia stan faktyczny sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w najmniejszym nawet stopniu nie pominął żadnej z okoliczności tej sprawy, ani też nie przedstawił jej w sposób odbiegający od tego, w jaki uczyniły to organy podatkowe.
Wskazane wyżej powody w pełni uzasadniają też pogląd, że chybiony jest również zarzut naruszenia art. 145 § 1 lit. c P.p.s.a. Wbrew bowiem twierdzeniom zawartym w skardze kasacyjnej nie zachodziły określone tym przepisem podstawy uchylenia zaskarżonej decyzji, gdyż niepodobna dostrzec, by organy podatkowe naruszyły wskazane w tej skardze przepisy Ordynacji podatkowej w sposób mogący mieć wpływ na wynik sprawy. I tak w szczególności brak podstaw do uznania, że nie działały one na podstawie przepisów prawa, jak tego wymaga art. 120 tej Ordynacji, jak i do twierdzenia, jakoby postępowanie podatkowe było prowadzone w sposób podważający zaufanie do organów podatkowych (art. 121 § 1 Ordynacji podatkowej). Nie sposób też przyjąć, że w toku postępowania podatkowego organy podatkowe pominęły działania, które były niezbędne w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy w postępowaniu podatkowym, który to obowiązek ciąży na nich z mocy art. 122 Ordynacji podatkowej. Zebrany w sprawie materiał nie pozostawia wątpliwości co do tego, że organy podatkowe zapewniły skarżącemu czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiły jej oraz ustanowionemu pełnomocnikowi wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, tak jak tego wymaga regulacja zawarta w art. 123 § 1, a także art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej. Konstatacji tej nie mogą zmienić twierdzenia strony skarżącej dotyczące braku możliwości zajęcia przez nią stanowiska w sprawie zebranego materiału dowodowego. Wbrew bowiem tym twierdzeniom możliwości takie zostały stworzone, a sugestia jakoby strona skarżąca została wprowadzona w błąd przez Naczelnika Urzędu Skarbowego postanowieniem z dnia 23 czerwca 2006 r. pozbawione jest jakiegokolwiek uzasadnienia.
Również w związku z prowadzonym postępowaniem dowodowym organy podatkowe nie dopuściły się uchybień, które umożliwiałyby sformułowanie przez Sąd pierwszej instancji oceny prawnej uzasadniającej uchylenie zaskarżonej decyzji. W tym kontekście raz jeszcze przypomnieć trzeba, że wbrew twierdzeniom pełnomocnika skarżącego wyrażonym w skardze kasacyjnej stan faktyczny rozpatrywanej sprawy w istocie nie był skomplikowany, sprowadzał się bowiem do ustalenia, czy skarżący dokonał sprzedaży paliwa nabytego od producenta, który nie uiścił należnego podatku akcyzowego. W odniesieniu zaś do tych kwestii organy podatkowe zebrały i w sposób wyczerpujący rozpatrzyły cały materiał dowodowy, jak tego wymaga art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej, słusznie nie dopuszczając żądania strony dotyczącego przeprowadzenia dowodu z przesłuchania świadka, gdyż we wniosku tym nie wskazano, jakiego rodzaju okoliczności mające znaczenie dla sprawy nie stwierdzone wystarczająco innym dowodem miałyby być przedmiotem tego dowodu. Nie doszło zatem do naruszenia przez te organy zarówno art. 187 § 1, jak i art. 188 oraz art. 192 Ordynacji podatkowej.
Nie można wreszcie także podzielić zarzutu naruszenia przez Sąd pierwszej instancji przepisów postępowania polegającego na nieuwzględnieniu skutków niewydania przez organy podatkowe postanowienia, o którym mowa w art. 178 § 3 Ordynacji podatkowej. Trafnie bowiem Sąd ten uznał, iż okoliczność ta pozbawiona była wpływu na wynik sprawy.
W świetle dotychczas poczynionych spostrzeżeń nie ulega również wątpliwości, że chybiony jest sformułowany w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia prawa materialnego. Jest bowiem poza sporem, że stosownie do treści art. 35 ust. 1 pkt. 3 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm.) obowiązek podatkowy w zakresie akcyzy ciążył na sprzedawcy tych wyrobów. Z poczynionych ustaleń wynika zaś zarazem, że w sprawie nie zachodził wyjątek określony w § 12 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 marca 2002 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 27, poz. 269 ze zm.), zgodnie z którym zwolnieni z obowiązku podatkowego w podatku akcyzowym zostali podatnicy będących sprzedawcami wyrobów akcyzowych, z wyjątkiem podmiotów sprzedających wyroby akcyzowe opodatkowane tym podatkiem, od których nie zapłacono podatku akcyzowego.
Mając na uwadze wszystkie powyższe okoliczności, Sąd, działając na podstawie art. 184 P.p.s.a., oddalił skargę kasacyjną. O kosztach orzeczono na podstawie art. 204 pkt 1 P.p.s.a.