I FSK 449/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi kasacyjnej Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej był wyrok WSA w Warszawie, który uchylił interpretację indywidualną dotyczącą podatku od towarów i usług. Gmina S. wniosła o interpretację w sprawie odliczania VAT od wydatków inwestycyjnych związanych z rewitalizacją zabytkowego budynku, planując przeznaczyć część na działalność gospodarczą (najem) i część na cele użyteczności publicznej (świetlica wiejska). Gmina proponowała zastosowanie klucza powierzchniowego do określenia proporcji odliczenia VAT, wskazując, że wynosi on 24% (według rozporządzenia) lub 54,20% (według klucza powierzchniowego). Dyrektor KIS uznał stanowisko Gminy za nieprawidłowe, twierdząc, że nie można zastosować pełnego odliczenia ani odliczenia opartego wyłącznie na kluczu powierzchniowym, a należy stosować przepisy art. 86 ust. 2a-2h u.p.t.u. WSA uchylił interpretację, uznając, że Gmina była uprawniona do zastosowania proporcji według klucza powierzchniowego na podstawie art. 86 ust. 7b u.p.t.u. w zw. z art. 168a ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE. NSA uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że sąd pierwszej instancji wyszedł poza zakres skargi, ponieważ Gmina nie podnosiła zarzutu naruszenia art. 86 ust. 7b u.p.t.u., a jedynie art. 86 ust. 2h u.p.t.u. w kontekście specyfiki działalności. NSA uznał, że sąd był związany zarzutami skargi i powołaną podstawą prawną (art. 57a P.p.s.a.).
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaGranice kognicji sądu administracyjnego w postępowaniu ze skargi na indywidualną interpretację przepisów prawa podatkowego oraz zasady związane z rozpoznawaniem skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawach interpretacji podatkowych i związanych z tym ograniczeń sądu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąd administracyjny, rozpatrując skargę na indywidualną interpretację przepisów prawa podatkowego, może uchylić zaskarżoną interpretację na podstawie przepisu prawa materialnego, który nie był przedmiotem zarzutów skargi ani analizy organu interpretacyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny jest związany zakresem skargi i powołaną podstawą prawną (art. 57a P.p.s.a.), nie może wyjść poza te granice.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji uchylił interpretację, opierając się na przepisie (art. 86 ust. 7b u.p.t.u.), który nie był podnoszony przez stronę skarżącą we wniosku o interpretację, w skardze ani analizowany przez organ interpretacyjny. Tym samym sąd naruszył art. 57a P.p.s.a., który wyznacza granice rozpoznania skargi na interpretację podatkową.
Czy Gmina może stosować klucz powierzchniowy do określenia proporcji odliczenia podatku naliczonego od wydatków inwestycyjnych związanych z budynkiem wykorzystywanym częściowo do działalności gospodarczej, a częściowo do celów użyteczności publicznej?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została rozstrzygnięta przez NSA, ponieważ sprawa została uchylona z przyczyn proceduralnych (wyjście przez WSA poza zakres skargi).
Uzasadnienie
WSA uznał, że Gmina mogła stosować klucz powierzchniowy na podstawie art. 86 ust. 7b u.p.t.u. NSA stwierdził, że WSA nie powinien był analizować tego przepisu, gdyż nie był on przedmiotem skargi. Sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania przez WSA.
Przepisy (21)
Główne
P.p.s.a. art. 57a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga na indywidualną interpretację przepisów prawa podatkowego może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
u.p.t.u. art. 86 § 7b
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
Przepis dotyczący określania proporcji odliczenia podatku naliczonego od towarów i usług nabywanych do celów działalności gospodarczej i celów osobistych, w kontekście nieruchomości.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżoną decyzję, postanowienie lub inny akt, jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 146 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżony wyrok, jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
u.p.t.u. art. 86 § 1
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
u.p.t.u. art. 86 § 2a
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
Określenie zakresu prawa do odliczenia w przypadku zakupów wykorzystywanych do celów działalności gospodarczej i celów innych niż działalność gospodarcza.
u.p.t.u. art. 86 § 2b
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
Sposób określania proporcji odliczenia podatku naliczonego.
u.p.t.u. art. 86 § 2h
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
Możliwość określenia proporcji w sposób inny niż wynikający z rozporządzenia, jeśli jest on najbardziej odpowiadający specyfice działalności.
u.p.t.u. art. 86 § 22
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
Podstawa do wydania rozporządzenia w sprawie sposobu określania zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej.
rozporządzenie Ministra Finansów art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu określania zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej w przypadku niektórych podatników
O.p. art. 121 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Organy podatkowe powinny działać w sposób budzący zaufanie do organów kontroli państwowej.
O.p. art. 14c § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Uzasadnienie interpretacji indywidualnej powinno zawierać wskazanie stanowiska organu, uzasadnienie faktyczne i prawne.
O.p. art. 14h
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Przepisy dotyczące Ordynacji podatkowej stosuje się do interpretacji indywidualnych.
O.p. art. 119zzl § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
dyrektywa 2006/112/WE art. 168a § 1
Dyrektywa Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej
Przepis dotyczący prawa do odliczenia podatku naliczonego w przypadku nieruchomości.
P.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
P.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
P.p.s.a. art. 203 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez WSA art. 57a P.p.s.a. poprzez wyjście poza zakres skargi, gdyż sąd rozpoznał przepis (art. 86 ust. 7b u.p.t.u.), który nie był przedmiotem zarzutów skargi ani analizy organu interpretacyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wydając zaskarżony wyrok, wyszedł poza zakres zaskarżenia zakreślony zarzutami podniesionymi przez skarżącą, którymi to zarzutami był związany.
Skład orzekający
Danuta Oleś
sędzia
Maja Chodacka
sędzia (del.)
Małgorzata Niezgódka - Medek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Granice kognicji sądu administracyjnego w postępowaniu ze skargi na indywidualną interpretację przepisów prawa podatkowego oraz zasady związane z rozpoznawaniem skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawach interpretacji podatkowych i związanych z tym ograniczeń sądu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie podatkowym - granic kontroli sądowej nad interpretacjami podatkowymi. Pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie zakresu skargi przez sąd.
“Sąd administracyjny nie może wyjść poza granice skargi w sprawach podatkowych!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.